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黑龙江省公共文化服务分配差距问题研究 　　[摘 要] 公共文化服务建设是一个复杂巨大的工程，自改革开放以来，黑龙江省公共文化服务体系建设取得了长足的进步，但同时也面临着很多与社会发展、公民需求不相适应的问题。政府职能配置与履行偏差是造成公共文化服务分配差距的关键原因，因此转变政府职能，加强第三方在公共文化服务体系建设中的监督验收成为了解决黑龙江省公共文化服务分配差距的关键所在。 　　[关键词] 黑龙江省;公共文化服务;分配差距;问题研究 　　[中图分类号] F374 [文献标识码] B 　　“公共文化服务”一词最早是在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的。十八大报告中指出：要丰富人民精神文化生活。丰富人民的精神文化生活，离不开公共文化服务的建设。现代社会中公共文化服务发展程度是一个国家发达状况的重要标志，而黑龙江省公共文化服务发展的不协调问题已成为黑龙江省发展的巨大制约。公共文化服务建设是促进文化产业发展、全面丰富人民精神文化生活的有效路径。促进黑龙江省公共文化服务建设协调发展，有利于尽快实现黑龙江省现代化建设，促进经济发展，加快黑龙江省实现小康社会的步伐。 　　一、公共文化服务的定义 　　公共文化服务，是指政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公共文化权利是构建公共文化服务体系的理论基础和终极目标，也就是公共文化活动应该以人民群众、以实现公众的文化权利为第一目标。 　　公共文化服务的中心问题是“文化权利”和“文化公平”。文化权利是人的基本权利之一。关注人的权利是社会文明进步的体现，享受文化权利包括人人有参与文化生活的权利，这也正是实现全面建设小康社会的重要内容。文化公平是文化权利的核心。文化公平是指人人都拥有平等享受文化资源的机会和权力，每个人所持有的文化需求都能得到满足，这种机会和权力不受性别、种族、身份、阶层等因素影响。文化权利的公平性包括以下内容：一是平等享有公共文化服务的权利。每个公民都享有图书馆、文化馆、博物馆以及各种文化设施，平的享受公益文化服务的权利。二是平等享有科学文化进步的权力。每个公民都能随着科学的进步而享受文化创新、进步的成果，如通过网络平台与手机平台从中接触文化遗产、看各种出版物等。三是平等享有参与文化生活和文化创造的权利。这种参与是公民可以按照自己意愿、审美，抒发自己情感的选择。公民还可以自主的进行文化创造，并享有对自己文化创造成果的精神和物质成果的权利。四、平等参与文化政策的制定、执行和评估工作的权利，这主要是参与文化市场决策，并进行监督和业绩评估的权利。 　　现阶段是黑龙江省公共文化的现状并没有得到根本性的改善，其主要表现为：一是黑龙江省公民的文化权利现实度还比较低，主要体现在休闲与文化支出占居民最终消费支出的构成比重偏低。二是文化发展中存在地域间、城乡间、阶层间的不均衡发展。农村与城市之间文化发展的不平衡以及贫困阶层的文化边缘化等等。三是公共财政对公共文化事业的投入不足。四是基层乡镇公共文化服务功能相对比较薄弱。目前黑龙江省各级文化单位，尤其是基层乡镇文化单位提供文化服务的能力尚有很大欠缺，农村的文化设施落后，公共文化资源总量偏少，农村公共文化机构运转乏力。五是公民参与文化生活的缺位与不均衡现象并存。这是指公民文化参与存在文化背景、受教育程度、社会地位、地区等差别，尤其是弱势群体的文化权利得不到充分保证。六是公共文化服务体系不健全，文化资源增长缓慢。七是公民参与文化活动与文化创作比例仍然比较低。八是公共文化服务的相关理论研究进展缓慢等等。 　　二、黑龙江省公共文化服务分配存在的问题 　　经过多年的发展，黑龙江省的公共文化服务建设取得了一定的发展，但是在全国公共文化服务大发展的背景下，黑龙江省的公共文化服务发展却显得孤独而无奈。截止至2013年，黑龙江省文化事业机构数量从2005年的1408个发展到了2473个。这些文化事业机构包含了从艺术业，图书馆业，教育业，群众文化服务业以及其他服文化务业，其中群众文化服务业机构从2005年1015个激增到了1641个。之所以用到“激增”是因为，1980年起黑龙江省群众文化服务机构数量为1201个，自1980年至2005年期间25年时间里，黑龙江省人口总数增长了300万，而因为政策，财政等诸多原因群众公共文化机构却始终没能得到大力发展，公共文化服务机构数量更是呈负增长态势，这也从根本上制约了黑龙江省公共文化事业的发展。2005年至2013年，在全国公共文化服务机构蓬勃发展的趋势下，黑龙江省公共文化服务机构的增长