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行政法与行政诉讼法 山东财经大学法学院 第一节 行政法的基本概念 一、关于行政的代表性定义 （一）资产阶级学者的观点 1、行政是可以不必依据法律而进行的为实现国家政治目的的活动。它牵涉到两种关系：行政与国家的关系；行政与法律的关系。——【德】马叶尔 2、政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。——【美】古德诺 3、行政是立法、司法之外的一切国家活动。——【日】美浓郎达吉 （二）马克思主义者关于行政的定义 1、行政是国家的组织活动。它最直接体现着国家职能的行使，不同于其它国家机关的活动。国家行政机关为了贯彻执行宪法和法律，保证其全部正确地实施，必须进行广泛地组织管理，即行政管理工作。——马克思《评普鲁士人和普鲁士国王各社会改革》 2、所谓行政，就是国家行政机关为实现国家的目的和任务而行使的执行、指挥、组织、监督诸国家职能。——姜明安 3、行政是国家的基本职能之一，是对国家事务的一种有组织的管理活动，目的是实现统治阶级的国家意志，社会主义国家的行政是依照宪法和法律的规定，由国家行政机关通过组织与管理国家事务的活动来执行，并实现人民的意志。——应松年 （三）从抽象层面来阐明其观点的有： 1、国家意志执行说。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。——【美】古德诺 2、国家目的实现说。所谓行政是在“国家法秩序下实现其目的的除了司法以外的作用。”——【德】奥托?迈尔 （四）从具体操作层面阐明其观点的有： 1、政府事务组织管理说。 2、中性管理说。 3、排除说。 第二观点：行政法是控制行政权的法。 该学说被行政法学者称为“控权论”。……控权论流行于英美法系国家的法学界，并影响到包括近年来我国在内的许多国家的行政法理论。该理论认为，行政法是控制行政权，防止行政权滥用，以及当行政权被滥用时如何予以补救的法，主要是指行政程序法。……该理论认为，行政法由下列三部分构成：第一，有关行政机关权力的法律。……第二，有关行使行政权要件的法律。……第三，有关对不法行政行为补救的法律……该学说认为，行政法学仅仅以上述问题为研究对象；……在当代，控权论又有所修正，即控制权力不能妨害行政机关对公共利益的维护和必要的行政效率。[英]H.威廉。韦德：《行政法》（中译本），徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第5页。 行政法传统控权理念曾盛行于19世纪，它的基本观点可以大致概括如下：　1、行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障个人自由权利（天赋的或合乎神圣理性的），制止国家行政机关干预或限制个人自由和权利。 2、行政法最重要的内容就是独立的司法权对行政行为予以司法审查，从而达到其限制和控制行政权的目的。 3、行政机关权力的范围必须受到严格限制，其管理只限于国防、外交、财政、治安等少数领域，最大可能地排斥自由裁量权。 4、行政法治（依法行政）原则包括对一切行政活动的总括性要求-“无法律则无行政”，这个要求非常严格，任何没有法律明确授权的行政行为，都不具有公民必须服从的正统性而归于无效。 第三种观点：行政法是平衡公益和私益的法，该学说又称为“平衡论”。 平衡论作为行政法的理论基础，是由我国的罗豪才教授为代表的部分行政法学者提出的，该理论最早发表在《中国法学》1993/1，题目为《现代行政法的理论基础—论行政机关与相对一方的权利义务的平衡》。该学说在我国已有与管理说相抗衡之势。平衡论的主要论点如下：（一）行政法的本质是平衡法……（二）行政法史是一部平衡史。（三）行政是一个平衡的过程。（四）行政法的内容是权利义务的平衡。（五）平衡论的理论依据。（六）平衡是行政法制建设和行政法学研究的指导。持该论的学者认为：古代行政法本质上是“管理法”；近代行政法总体上是“控权法”；现代行政法实质上是“平衡法”。——罗豪才、袁曙宏、李文栋：《现代行政法的理论基础-论行政机关与相对一方的权利义务平衡》，载《中国法学》1993年第1期。  根据各国行政法制发展的状况，特别是我国行政法制建设的实践，行政权既要受到控制，又要受到保障；公民权既要受到保护，又要受到约束；行政权与公民权之间也应既相互制约，又相互平衡。权力（权利）是由法律设定的，权力（权利）的行使同样既要受到法律的制约，又要受到法律的保护。不受法律制约和保护的权力（权利）是人治和无政府主义的表现。 现代行政法既不是管理法，也不是控权法，而是保证行政权与公民权处于平衡状态的平衡法。   实现行政机关与相对一方