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《土地法学》课件第三章我国土地制度概述本章主要内容：第一节土地所有权和使用权制度第二节土地用途管制制度第三节我国土地管理体制【教学目的和要求】重点了解我国土地管理的基本制度（土地制度的整体安排），掌握土地用途管制制度的概念、特征及主要内容，了解土地管理体制的演变趋势，了解我国土地管理机构的设置情况，了解中央和地方政府土地管理职权的划分。【教学重点及难点】土地所有权与使用权，土地用途管制制度第三节我国土地管理体制一、土地管理体制1.涵义：土地管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和管理制度。集权制与分权制 2.基本模式首长制和委员会制垂直领导和双重领导二、我国土地管理基本体制1. 模式演变：新中国成立初期：地政司主管全国地政20世纪50年代至80年代：多头分散管理1986年后：中央提出“土地应由国家管理”总体特点：由分散、分权、多头转为集中、集权、统一 2. 当前管理模式《土地管理法》第5条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。中央统管全国土地的机构是国土资源部；地方统管土地的机构是各级地方人民政府土地管理部门，即地方各级人民政府土地（国土）管理局（厅）。3、国务院地政部门的职能特点：■全面加强土地、矿产、海洋、等自然资源的管理，特别强化土地资源管理的职能。 12项职能，8项相关、4项专门 14个职能机构，3个专业司，5个综合司■突出了耕地保护的职能——耕保司■强化了国家土地行政法律的统一和集中。★机构改革方案中，国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，★省级国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。★设立执法监察局，专门负责土地监察工作。4. 机构设置与职能（1）国家和省级人民政府：凡属事关国家利益和社会稳定、民族发展全局的土地管理权都由中央和省级人民政府行使，由国土资源部及省级国土资源厅（局）代表行使———享有土地利用总体规划审批权、农用地转用批准权、土地征收权、建设用地总量和耕地保有量控制权等（2）县级以上地方人民政府：土地登记发证权、土地利用总体规划编制权、开发国有荒山荒地批准权、国有土地划拨收回批准权、农村非农用地批准收回权（3）县级以上土地管理部门：土地调查权、土地分等定级的评定权、土地统计权、及监督检查权、行政处罚权等（4）乡（镇）人民政府：一般不设土地管理机构，有土地管理员的职位（5）垂直管理制度：主要是指省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主。国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，省级国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。思考题： 1．论述我国土地所有权制度的构成与特点。 2．论述我国土地使用权制度的特点。 3. 试讨论当前我国土地管理体系的设置在哪些方面需要进一步完善？第五章土地财产法概述本节主要内容：第一节土地产权概述第二节国家土地所有权与集体土地所有权第三节土地用益物权第四节土地使用权【教学目的和要求】了解我国土地产权的构架，理解土地用益物权、担保物权的类别和特点及两者之间的区别，理解土地所有权、土地使用权、土地他项权的内涵与特征及行使的法律要求。【教学重点及难点】我国土地所有权与使用权制度的基本构成，基地使用权与农地利用权的特点。第一节土地产权概述本节主要内容：一、产权二、物权与债权三、我国土地产权体系一、产权：即财产权利或财产权。财产：《民法通则》第89条规定，财产包括不动产和动产; 不动产是指土地以及房屋林木等地上定着物（《担保法》第92条）；动产是指不动产以外的物。财产归属法：以保护财产的归属秩序为目的财产法（以规范经济生活，以保护财产秩序的法律）财产流转法：以保护财产的流转秩序为目的民法亲属法：调整亲属关系的法律。用以规定亲属关系的发生、变更、终止以及亲属之间的权利和义务。身份法（规范伦理关系，以保证身份秩序的法律）继承法：解决公民死亡后其遗产归属问题的法律。二、物权与债权物权法─────财产归属财产法的基本组成：债权法─────财产流转（一）物权权利主体在法律规定的范围内，直接支配一定的物，并排除他人干涉的民事权利，如财产所有权、财产使用权等。问题：★如何理解“一物一权”？★是否可以存在“一物多权”？★分析：一物之上只能设立一个物权（错误）；一物之上只能设定一个所有权，不得设立两个以上内容相冲突的物权——“一物一权主义”“一物不容二主”（正确）（二）债权按照合同的约定或者法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，特定当事人之间可以请求一定给付。债之权利称为债权，债之义务称为债务。（三）物权与债权的区别物权债权权利性质：支配权请求权主体构成：权利主体特定权利义务主体义务主体不特