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跳出旧观念才能实施好国家自贸区战略 　　党的十八届三中全会提出实施国家自贸区战略后，各地出现了一股自贸区申报热。这种现象偏离了中央实施自贸区战略的初衷，如果不及时采取措施纠正，将会给中国经济带来长期不利影响。 　　一、各地自贸区热反映了对中央实施自贸区战略的认识不足 　　（一）存在自贸区就是产业园区升级版的错觉 　　党的十八届三中全会提出实施国家自贸区战略，各地都十分兴奋。专家也纷纷看好国家自贸区战略，认为自贸区是以往产业园区和经济特区的升级版，是中国新一轮经济增长的重要抓手。形成这些认识是很正常的，回顾一下改革开放历程，经济特区为国家的经济发展作出了重要贡献；各种类型的产业园区成为地区经济增长的火车头。但是，将自贸区看作是产业园区的升级版，并在这种认知下引发起来的自贸区热就存在很大的问题。首先产业园区的建设发展模式是依靠土地、税收优惠和投资建立起来的工业化早期的发展模式。各国经验证明，当一个国家进入中等收入发展阶段，如果还是用这样土地加优惠税收加投资的发展思路去建自贸区，用不了多久将出现很多像韩国一样的自贸区鬼城。 　　（二）存在追求短期效果不失政策机遇的盲动性 　　许多地方官员已经习惯于运用土地、优惠税收和招商引资这三板斧来发展地方经济了。对于自贸区这样既能够符合中央政策指向，更能够争取到土地、优惠税收和投资的项目当然充满热情。同时，当前各地政府普遍面临着经济下行的压力，一些地方政府也认为争取自贸区项目是摆脱经济下行压力的新机遇。因此，一些地方政府存在着对中央自贸区战略缺乏深思熟虑，在并没有完全弄明白中国实施自贸区战略意图的情况下，出现了争抢提自贸区建设方案的现象。在这样一种盲动的情绪驱使下提出的自贸区方案可想而知不是中央所希望看到的。土地、优惠税收和投资是地方经济增长的重要因素。而且不管什么样的项目，只要投下去并进行基础设施建设，短期都会拉动地方的经济增长，政府官员也政绩显著。但问题是项目投入是以产出需求为基础的，如果这个项目缺乏长期的产出需求支撑，那么项目投入最终会成为政府债务。如果这些都没有想明白就让自贸区建设项目盲目上马，土地将会被闲置、政策也未能转化为经济优势，投资会最终部分转化为地方政府债务。 　　（三）缺乏对中央建上海自贸试验区的正确认识 　　去年9月，中央决定在上海建自由贸易试验区。当时就有许多地方单纯地认为，这是上海在国家自贸区战略中抢得了先机，存在不服气和较劲的想法。甚至有些小地方政府也在申报自贸区的方案中提到，他们的自贸区除了中央给上海的政策外还有其他上海没有的政策。这都表明他们对中央为什么要建上海自贸试验区的意义缺乏正确的判断。我们认为国家自贸区战略实施有两大部分：第一是自由贸易制度创新问题，从目前来看，涉及负面清单管理、准入前国民待遇和人民币国际化等制度问题。第二是建设自贸区推动和实现贸易便利化并促进我国的服务业发展。两者关系是只有制度问题逐步改善了以后，才有可能推动自贸区的全面建设。同时制度创新的试验并不需要许多自贸区去共同承担。由此可见，这项制度创新的任务不是上海通过自己的努力去争取得了的，而是中央挑选了上海来承担国家实施自贸区战略的攻坚克难的任务，而且是在没有增加土地、优惠税收和国家投资的基础上建设的。 　　二、要正确理解国家自贸区战略的战略背景和深刻内涵 　　（一）制度创新是中央交给上海自贸区的特殊任务 　　上海自贸区落地的时候，中央主要领导就再三强调，上海自贸区的主要任务是在进行制度创新，不搞政策洼地，更需强调的是这些制度创新成果必须是可复制、可推广的。这表明中央建上海自贸区进行制度创新，是要通过上海自贸区的先试先行，来解决中国深化经济改革和开放的深层次制度性问题。而譬如，如何实行负面清单加准入前国民待遇的政府管理模式，如何解决贸易便利化、人民币国际化和服务业进一步开放的一些制度性障碍等。这些制度创新工作是由国家、国家各部委直接在上海自贸区进行试验推动的，不是自贸区自己能够独立完成的。上海自贸区是中央要上海先试先行，摸索出既符合国际惯例、又符合国情和具有中国特色的中国新一轮经济开放的一套政府管理模式，一旦试验成功了，成熟一项向全国复制推广一项，这是上海自贸区建设前三年中央赋予的特殊任务。一些地方一边申报自贸区、一边像上海一样正在研究制定自己的负面清单，表明这些地方没有完全了解中央的战略意图。 　　（二）国家建自贸区着眼于实施国家长期战略的需要 　　我国经济在持续高速增长之后，近几年确实面临着经济下行的压力。一方面，三十多年经济持续高速增长积累了一些结构性矛盾和经济泡沫；另一方面，如果忽视这些结构性矛盾和经济泡沫，继续一味追求增长速度，将面临更大的经济风险。我们已经没有能力通过不断填窟窿的办法或者提升对经济泡沫的容忍度去解决经济的结构性问题。短期敢于壮士断