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创新土地经营模式确保农民增收 　　自贡市借助7年统筹城乡省级试点改革实践，创新土地流转机制，优化土地资源配置，推动了农业生产经营的规模化 　　土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。 　　“目前在我们公司打工的村民已经有170人，他们每天工作8小时，每个月有1500元的收入。”在国际富顺豆花文化产业旅游园，四川天翔豆花文化产业有限公司副总经理王益莲说，“产业园一期工程流转黄泥、高石、山林3个村1000多亩土地，这得益于全县农村产权制度改革。”作为富顺县土生土长的企业家，王益莲深有体会。 　　自贡市属典型丘陵地区，“大城市小农村”特征明显，是全省面积最小、人均资源占有量少、人均财力位于全省倒数第一的市州。 　　从2009年开始，自贡市投入工作经费3238.61万元，基本建立起“五权同确”统筹机制，全市土地承包经营权确权登记率94%（64.78万户），林权颁证率98.5%（60.51万本），农村集体土地所有权颁证率100%（19327宗），集体建设用地使用权颁证率100%（宅基地63.944万宗、其他2444宗），农房产权申报颁证率98.9%（28.96万户）。 　　自贡市从实际出发，创新土地使用制度，积极推动、支持土地承包权的流转，不断扩大流转规模，提高农业生产效率，增加农民收入。 　　土地内部流转 村民自愿合作 　　富顺县是国家定点的柑橘出口基地，产品远销俄罗斯、东南亚和香港地区，是最适合种植甜橙的地区。板桥镇是甜橙产业布局的重点区域。但是，长期以来村民分户运作，很难搞好甜橙管护。若是统一管理又该怎么集中？ 　　板桥镇柑竹湾村党支部书记吴第聪清楚地记得，2009年2月4日，柑竹湾村本着“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享，风险共担”的原则，成立了甜橙专业合作社， 入社农民多达448户。甜橙专业合作社召开社员大会，通过了专业合作社章程和财务管理细则；选举了由村干部、组长、群众共同组成的7名理事会成员，时任村主任的吴第聪担任理事长；公推的5名监事会成员，除1名村文书外，另外4名成员均为普通村民，监事长由一组村民刘光金担任；聘任县统筹办的一位副主任和县果树站站长为专业合作社顾问。柑竹湾村甜橙专业合作社实行“四统”（生产资料统一采购、生产管理统一安排、生产技术统一培训、产品统一销售）、“两分”（按股分红、分户结算）、“一酬”（务工计酬）、“一公开”（财务公开）的经营管理体制，把甜橙专业合作社办成产、供、加、销一条龙服务的合作经济组织。 　　柑竹湾村甜橙专业合作社按照工业管理和商业运作的方式，组建了31个作业组，每组七八个人，占全村劳动力的40%。村里组织了24人的专业队伍专门从事甜橙和辣椒的管护，全村2200亩甜橙纳入统一管理。农户将自家种植的甜橙（包括附着的土地承包经营权）以每亩45株折股加入甜橙专业合作社，并交纳一定数额的股金（每股100元，多交不限，计入个人账户）。入社农户具有专业合作社的成员和股东双重身份，同时，还可以是专业合作社聘用的工人。 　　“柑竹湾村土地流转在甜橙专业合作社成员内部进行，它不改变家庭联产承包经营责任制性质、不变更土地权属、不影响土地用途、不导致土地利用对耕地的破坏，村民既可务工获酬，凭股份分红，还可以参与专业合作社的管理，这样发展的动力源自村民本身，发展的利益全部归属于村民本身，是一种村民自己当家、自力更生求发展的统筹城乡改革模式。”富顺县统筹城乡综合配套改革领导小组办公室（以下简称：富顺县统筹办）原副主任兰翔礼介绍说。 　　有了流转土地的成功实践，作为富顺产权制度改革的试点，柑竹湾村乃至板桥镇的“五权同确”推进顺利。“这也是柑竹湾村有别于其他地方先确权后流转土地做法的显著特色。”富顺县统筹办简成华说。 　　培育农村新型经营主体 增加农民收入 　　2009年，沿滩区仙市镇箭口村在全市范围内率先成立了箭口农业农民专合社。箭口村是沿滩区统筹城乡综合配套改革试点村，也是自贡市环城现代农业暨新农村建设核心示范区之一。与柑竹湾村甜橙专业合作社不同的是，箭口农业农民专合社肩负着统筹职能。 　　专合社成立之后的第一步就是实施土地收储并完成了土地转包。专合社与入社农户签订了流转委托书，整体流转土地1749亩，占全村土地总量的79.3%，涉及全村总人口的95%。这为统一实施新村建设和产业规模化发展奠定了基础。随即专合社将收储的土地分别转包给仙市镇红宝柑橘、杨柳溪特色水产、自贡兴贵果蔬、自贡双源农场、友华苗木等产业合作社、业主和生产大户，实现了规模化经营。目前，已转包土地1290亩，转包率为73.7%。 　　第二步，专合社开展了新村建设和配套基础设施建设。依靠“增减挂钩”项目，专合社整理开发宅基地72亩，紧邻场镇新建农民集中居住区