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浅析我国农民的社会保障权 摘要：社会保障权是宪法和国际人权公约赋予的每一个公民都应当享有的基本权利。农民作为中华人民共和国公民，理所当然享有社会保障权。建国以来在二元社会结构的影响下，农民的社会保障权益遭到人为的限制和剥夺。建立包括农民在内的全国统一的社会保障制度，关键是要破除观念障碍，着眼于以人为本、尊重和保障人权，构建和谐社会，提高执政能力。 关键词：社会保障权；农村养老保障；农村医疗保障 一、社会保障权概述 社会保障权又称福利权，是经济社会权利的一种，是指全民可以向国家要求物质帮助从而得以免于匮乏并尊严地生活的权利。其实质意义在于确认符合人的尊严的文明生活的最低条件以及国家在提供此种基本生存条件方面所应当尽到的义务。社会保障权在经济社会权体系中处于最为基础的地位，甚至在整个人权体系中也是最为重要的，因为它保障一切人最基本的物质存在基础与道德尊严，而这常常构成人们实现其它人权的前提与基础。1948年《世界人权宣言》第二十二条宣布：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。”1966年《经济、社会与文化权利国际公约》第九条也规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”自由与平等、悲悯与宽容、博爱与人道共同构筑着的和谐，一开始便是超越地理和社会形态的人类共同追求的价值，其以超越传统三代人权的对抗精神，将成为第四代人权的标志。 二、我国农村社会保障的现状及问题 除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展，这种传统的保障方式逐步陷入了困境，面临以下挑战和难题： 1、土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能：一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地；另一方面，不断增加的农业人口使人多地少的矛盾进一步凸显。二是小规模的家庭农业经济投入产出比较低，农民收入极不稳定。三是加入WTO以后，中国落后的农业经济还要受到国外发达农业的冲击，进一步增加了农业风险。 2、家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，出现了“4—2—1”和“4—2—2”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。 3、人口老龄化带来的压力。目前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题。客观上进一步加重了农村养老的压力。 4、疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小，并且主要限于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区约7亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。 综上所述，二元社会结构下形成的“二元社会保障体系”导致农村社会保障体系的功能缺位，对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明，体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。 三、健全我国农村社会保障制度的思考和建议 1、 明确农村社会保障制度建设和改革的目标定位，加大国家财政的投入推动农村社会保障体系的建设 社会保障制度作为一种公共产品，其建立和完善依赖于国家法律法规的支持和政府的实际推动。按照国际经验，农村社会保障制度的建设更需要也更应当得到国家的支持。然而从我国的实际情况看，相对与城市社会保障制度而言，政府对农村社会保障制度建设的支持明显不足。在大多数农村地区，农村居民从正式制度中得到的保障待遇几乎是可以忽略不计的。国家和政府未能像对城市那样对农村社会保障制度建设给予强有力的支持和推动，这是农村社会保障制度建设速度缓慢的最基本原因。 2、以城乡一体化为目标和方向 发展市场经济，必须以社会保障事业作支撑，有效率的市场应该是统一的市场。相应地，在社会保障方面也要打破“城乡二元结构”，最终实现社会保障事业的“城乡统一”。从世界社会保障制度变迁分析，社会保障制度从工业延展到农业、从城市延展到乡村，最终实现城乡统一，这是一种必然趋势，也可以从历史和现实发展过程以及不同的理论解释中得到印证。城乡社会保障制度不是两个独立并行、封闭运行的系统，而在制度形式上应该是统一的，城乡都应纳入到社会保障的总体框架之中。首先，政府要加大对农村社会保障的投入力度，提高农村已有的社会保障水平。同时，国家应当在政策、资金上向农村、农民倾斜，加大对农村基础设施、农村基础教育的投入力度，以加快农村经