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浅谈如何开好地方人大常委会 ? 宪法和法律规定，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督；同时规定在人代会闭会期间，人大常委会主要以会议形式审议决定事项，集体行使监督职权。而定期召开常委会议，听取和审议“一府两院”工作报告，是法律赋予各级人大及其常委会履行监督职能的主要形式和手段，也是地方各级人大常委会实施工作监督和法律监督的有效途径。那么，为什么要定期召开人大常委会，如何开好人大常委会，听审工作报告有哪些规范程序和要求，怎样改进常委会审议方式，提高审议质量，增强监督实效，值得我们进一步探讨和思考。 一、为什么要定期召开人大常委会？ 1.首先应该明白，1979年7月，五届全国人大二次会议通过地方组织法决定在地方设立人大常委会，作为在人代会闭会期间国家权力机关的常设机构，主要履行对“一府两院”日常工作进行监督。而依法监督必须有一个载体和平台，就是依托各级人大常委会这种议政形式来履行监督职能。可以设想一下，如果没有人大常委会这种形式和平台，一切监督只能是一句空话。 2.其次要知道，人代会闭会期间，人大常委会主要以会议形式审议决定重大事项，依法进行人事任免，集体行使监督职权。因此，各级人大常委会要依法履行监督职能，必须通过定期召开人大常委会议事决策，才能真正体现按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。??? 3.再次要清楚，常委会为啥要定期召开？并且规定每两个月至少举行一次。这是因为一方面定期召开常委会议，听取和审议“一府两院”工作报告，是法律赋予各级人大及其常委会履行监督职能的主要形式和手段，也是地方各级人大常委会实施工作监督和法律监督的有效途径，如果长期或者不定期召开人大常委会，就会造成人代会以后人大工作断档，重大事项决定权、人事任免权和对“一府两院”监督权无法正常行使，导致“缺位、失位”现象，人大作为国家权力机关的职能作用不能正常发挥。另一方面有关法律只所以规定，全国人大常委会每两个月召开一次，地方各级人大常委会至少每两个月举行一次，主要是根据宪法、地方组织法规定的原则，经过长期探索和反复缜密的调查研究，总结地方各级人大常委会建立30多年来召开会议的经验，同时，借鉴外国议会模式和全国人大常委会会期制度的实践制定的。 一个月一次太勤，一是人员不好组织，常委会组成人员多为兼职，身兼数职，居住分散，来自各行各业，时间和精力有限；二是工作落实有个过程，人代会通过的报告、决议和常委会审议的事项一般要两至三个月才能落实，一个月根本落实不了，况且人大注重的是事后监督，议事决策不能太早、太勤，否则“一府两院”根本应付不过来，也无法正常工作，太早、太勤不仅无助于发挥人大监督职能，还会对“一府两院”工作带来干扰。当然会期相隔也不能太远，三四个月召开一次常委会明显过于滞后，时过境迁，必然会造成监督无力，没有效果。所以，无论从法理上讲，还是从工作实践角度看，两个月召开一次常委会是比较适宜和合理的。当然如果遇到临机需要议决的人事任免等重大事项，主任会议认为必要，或者1/2以上的人大常委会组成人员提议，可以临时召集会议。地方组织法之所以规定地方人大常委会每两个月至少召开一次，开会的次数相对全国人大灵活一点，就是要求地方各级人大可以根据当地的实际情况和工作需要，多召开会议。如果一律每两个月召开一次会议，缺乏灵活性，也不现实。 二、如何按期开好人大常委会 1.人大常委会一定要按期开。既然法律规定地方各级人大常委会会议每两个月至少举行一次，那么作为依法监督的地方人大必须义无反顾、坚定不移、毫不动摇地执行这一法律规定，坚持每两个月至少召开一次常委会，并要按期召开。当然，具体什么时间、开几天、听审啥议题？要根据地方各级人大工作实际并经过主任会议加以确定。但不能随意拖延或延期召开。如果间隔两个月时间未能按期召开人大常委会，严格地说就是违反法律规定或没有很好的执行法律。人大日常工作中，对按期两个月召开一次常委会的时间概念比较模糊，甚至因为人事任免或其他工作，有有意、无意拖延或滞后召开会议的现象。这一点应引起我们足够的重视。 2.人大常委会准备一定要充分。依照有关法律规定和工作要求，首先，地方人大常委会召开一个月前，下发听取和审议专项工作报告的议题通知，告知“一府两院”做好相关准备，并组织常委会组成人员和人大代表进行专题视察或调查研究，撰写好视察调查报告，为常委会审议决策奠定基础。其次在地方人大常委会举行会议二十日前，应督促“一府两院”将专项工作报告的征求意见稿送交人大有关专门工作委员会审查，并在五日内提出意见回复报告机关；会议十日前，应督促“一府两院”将正式的专项工作报告提交人大常委会。再次在常委会召开七日前，人大办事机构应将会议通知即开会地址、日期、议程草案，连同“一府两院” 专项工作报告、人大视察调查报告送达常