浅谈新形势下如何充分发挥镇级人大职能作用.docVIP

浅谈新形势下如何充分发挥镇级人大职能作用 人民代表大会成立60周年的历史证明，人民代表大会制度是适合我国国情、实现人民当家作主的有效形式，始终坚持和不断完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必由之路。今年5月份，张德江委员长在浙江调研乡镇人大工作时强调，“要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平。”这为新形势下进一步做好镇级人大工作指明了方向。在新时期、新形势、新任务下，如何充分发挥镇级人大职能作用？笔者结合工作实践，谈几点粗浅认识： 一、镇级人大职能作用发挥的现状 镇级人大是我国最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，也是直接联系人民群众的桥梁和纽带。近年来，在党的领导下，作为我国权力机关的人大体系，其法定权威开始逐步归位，最基层的镇级人大的作用和地位也在一定程度上显示出强化的趋势。镇级人大在上级人大常委会的精心指导和镇级党委的正确领导下，依法履行职责，创新人大工作，为推进改革开放、维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极作用。 一是围绕经济中心，当好党委参谋。根据《宪法》和《地方组织法》的规定，审议和决定地方经济建设中的重大事项是镇级人大的一项重要职权。镇级人大能围绕本镇经济建设中的重大事项，进行深入调查研究，有针对性提出一些合理化的建议，并得到了党委的高度重视和采纳。同时，对本镇范围内的重大事项决策，镇级人大能按照法定程序，使党委意图变成了人民的意愿，实现了党委决策与人大决定的有机统一。 二是发挥监督职能，推动政府工作。镇级人大能充分利用一年一度镇级人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督，促进政府及职能部门改进工作；同时，对于中心工作的推进，镇级人大既当好清醒的“旁观者”，履行好监督职责，又做积极的参与者，在宣传政策、发动群众、协调关系、论证决策、检查考核等方面将职能优势转化为推进的动力。 三是开展视察活动，听取群众呼声。镇级人大能围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，加大对新型农村合作医疗、扶贫项目建设、农民种粮补贴和各种救灾物资款项发放等中心工作的全方位有效监督，保证有关部门将各项惠民政策落到实处，发现问题及时解决，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。 四是大力发扬民主，发挥代表作用。镇级人大主要采用以下方式发挥代表作用。一是镇级人大主席团成员经常联系人大代表，了解代表的工作和生产生活情况，帮助他们解决工作和生产生活中的一些实际问题。二是认真办理代表提出的意见和建议，办完后均给代表明确的答复。三是支持代表行使民主权利。四是开展“评优”活动，激励代表积极工作。这样，调动了人大代表的积极性，促进了镇级人大工作的开展。 二、问题和困惑 近年来的镇级人大工作，从总体上看有了较大的发展和变化，基层人大的作用得到了进一步的发挥，为推进民主法治建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多因素的影响，还存在不少问题，在工作中还有一些问题和困惑，影响镇级人大作用的发挥。 问题：一是镇党委书记、镇长的人大意识不强，对人大工作重视和支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事，人大作用难以发挥。二是各项待遇尚有差别。镇人大主席与镇党委书记、镇长一样都要分管中心工作，工作任务繁重，但享有的经济、政治待遇却有差别。三是镇级人大职权行使难以到位。镇级人大履行职权的主要方式是召开代表大会和开展闭会期间代表活动。但从目前看，镇级人大无论是代表大会，还是闭会期间的代表活动和人大工作，都难以依法正常开展。其主要原因是：经费困难，导致代表活动、人代会召开不能依法正常开展，经常面临“找米下锅”的境地；每年的镇级人代会的会议时间和法定程序难以保证，会议没有实质内容，有人戏称为“半天会，一餐饭，吃了就散会”；闭会期间镇人大主席和副主席大量时间和精力投入到分管的中心工作，镇级人大工作面临着“种了别人的田，荒了自己的地”的尴尬局面。 困惑：一是监督政府不硬不行，硬了也不行。在镇级，党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府工作，在某种程度上是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的权力的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、农民负担等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了，部门有意见，检查松了，群众有意见。 三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人；提得不具体，又没