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浅谈罚没物品的处理 浅谈罚没物品的处理 最近几年，全国各地都在整顿和规范市场秩序，在此过程中，工商、质监、药监、海关、文化、卫生等行政执法部门都要罚没大量的违法物品，而目前我国及地方政府对这类物品的处理仍然没有统一的规定，任由各部门自行处理，由此引发了环境污染、资源浪费、甚至滋生腐败等等诸多问题。特别是在广州，执法罚没的物品数量都比较大，由于管理不善，我市工商、质监和扫黄打非等部门都因此在廉政上出了问题，个别人员受到刑事处理，为此，如何更科学、更有效地处理罚没物品，是值得我们思考和探讨的问题。 一、罚没物品的概念 罚没物品是指各级行政机关以及法律法规授权或经依法委托具有行政执法职能的其他组织，在行政执法中依法没收的物品、追缴的赃物和视为无主财产的物品。按照罚没物品查处分开的原则，没收和处理罚没物品应该由不同的机构负责，本文所论述的罚没物品仅指已结案移交负责处理的机构的罚没物品，而对未结案的暂时查封或扣押的物品且称之为涉嫌罚没的物品。 二、罚没物品的处理方式 当前对罚没物品主要有以下几种处理方式： 销毁 通常对有以下情况之一的罚没物品采取销毁的处理方式：1、不能作技术处理或者技术处理后仍可能危及人体、人身、财产安全的；2、属于国家明令淘汰并已禁止使用的；3、容易或者已经失效变质的；4、已失去使用、回收价值的；5、不能去除冒用或者伪造的标识的。 销毁可根据罚没物品的不同特性，采取焚烧、填埋、碾压、粉碎、切割、有机溶解或者其他改变产品原始用途或原始状态的方法。 拍卖 符合下列条件的罚没物品可以进行拍卖：1、经检验或者鉴定，不存在危及人体健康、人身、财产安全的；2、去除冒用或者伪造的标识的；3、仍有一定的使用价值的。 拍卖罚没物品必须经财政部门同意，委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行。例如，在保质期内的食品、造假工具等可以进行拍卖。 回收 对符合拍卖的条件，但又无法拍卖的罚没物品，经财政部门同意后，可去除冒用或者伪造的标识，经拆卸、分解等技术处理后，交有资质的物资回收机构回收或者捐赠给指定机构，如福利机构、红十字会、监狱、贫困地区等。 三、目前的处理方式存在的问题 目前，对罚没物品虽然已采取了多种途径处理，不再是一烧了之，但现有的处理方式仍然存在不少问题，主要表现在以下几个方面： 污染环境 行政执法部门普遍采用焚烧、碾压、粉碎、切割、填埋的方式处理罚没物品。由于其成本低廉、方法简单、销毁彻底，仍是目前销毁罚没物品的主要手段。然而，这几种处理方式都有可能对环境造成污染。如焚烧香烟、塑料制品时会分解出100多种有毒有害气体，还会产生对环境和人体健康极为有害的二恶英、碳酸氢化物、氮氧化合物等，污染空气。填埋电池及牙膏、洗发水等日用化学品，极易对水质及土壤造成污染。据国家最新统计数据表明，全国每年因固体废物污染造成的直接经济损失已超过68亿元，我国目前许多城市大气污染的程度已相当于世界发达国家上世纪五六十年代污染最严重的时期。出于保护环境的需要，许多地方已不允许露天焚烧，如2002年1月，广东省政府下发通知，严禁露天焚烧固体废物，包括销毁罚没物品的情况，乱焚烧者最高可罚50万元。 处理费用高，增加执法成本 行政执法部门之所以趋向于采用焚烧、碾压、粉碎、切割、填埋等简单的处理方式，不光是为了显示执法部门的权威与决心，起到震慑与宣传的效果，同时也是因为考虑到执法成本的问题。对罚没物品进行分类环保处理，综合回收利用固然是好事，但目前一些罚没物品仍然难以进行“绿色销毁”，如假冒伪劣的牙膏、洗发水等日用化学品、电池、农药等等。一方面，对这些有毒有害物品的处理费用过高，如由环保回收机构回收处理电池，每公斤收费元，而行政执法部门待处理的此类物品多为数以百吨计的，高昂的处理费用行政执法部门往往承受不起，也不愿承受。另一方面，长期存放此类罚没物品的仓储费用也很高，同样会增加执法成本，例如广州市质监局每年用于假冒伪劣产品的仓储费用高达100多万元，并且长期存放造成此类物品变质也会污染环境，因此行政执法部门往往陷于两难的境地。 浪费资源 由于目前的处理方式过于简单，处理渠道过于狭窄，许多仍有使用价值或者回收利用价值的罚没物品也被简单处置。例如，假冒名牌的服装、鞋帽、运动用品、走私药材、盗版光盘和电脑软件等等，仍有一定的使用价值或者回收利用价值，若无质量问题，仅是侵犯了知识产权或者国家的税收权，一律销毁非常可惜。罚没物品同样是消耗一定社会资源后生产出来的，而且物品一经罚没，财产性质就发生了变化，属于国有资产，对仍有使用价值的罚没物品进行销毁，会造成国有资产的浪费。我国是一个资源匮乏的国家，如果我