奥巴马拥抱非法移民.docVIP

奥巴马拥抱非法移民 　　美国总统奥巴马再次语出惊人，声称要通过总统行政命令，来给美国的非法移民们劈开一条新路，让符合条件的非法移民暂时避免被强制遣返的厄运。消息一出，各界反应不一，叫好的和指责的声音都很激烈。 　　实际上，非法移民问题，跟控枪、堕胎一样，都是美国政坛长盛不衰的老话题，每一任总统、每一届国会都必须对此作出自己的解答，甚至可以起到划分两党界限的作用。那这个行政命令，究竟是怎么一回事、到底管不管用呢？ 　　总统有令 　　众所周知，美国的制度是三权分立，总统拥有行政权，直接管理国家；各级法官则由议会任命，独立地执掌司法权；参众两院则拥有立法权和重要官职的最终任命权（比如法官、部长、驻外大使等），合称国会。总统、法院和国会三者互相制衡，谁都没有压倒性的优势。 　　理论上说，所有的联邦政府雇员，包括各个部、委（比如国务院、国土安全部、农业部、国防部等等）的官员，甚至美军官兵，都是总统的下属。因此，总统当然可以给自己的下属布置工作，指导他们该如何贯彻法律规定的职责。不过，在绝大多数情况下，美国各个部委都是首长负责制，总统最多发个备忘录，从宏观层面上规定工作的基调与方向。 　　然而，这种行政上的管理权，是写进了美国宪法的，所以就成了一件特殊的武器：美国总统有权以“行政命令”（Executive order）的形式，绕开立法机关，实现自己的某些重大决策。 　　这种命令，从本质上说并非法律，而是行政机关内部的政策规定，因此对于普通美国公民是没有强制性的约束力的，各级法院也不会将其作为审判的依据。然而，任何法律最终都是要由人来执行的，只要各个政府机构按照总统的命令行事，就实质上改变了法律的规定。 　　比如，1942年，罗斯福总统签署第9066号行政命令，授权国防部长划出若干军事区域，其中的敌国侨民――也就是日裔、德裔的美国公民，必须到指定的地点（类似集中营的封闭居住区）居住，未经批准不得外出。这一纸命令，就让数万侨民失去了人身自由直到二战结束，其威力可想而知。 　　而这种制度安排，主要还是为了保障总统正常行使职权，避免因为党派之争而让国会无理地掣肘，导致效率过低；同时，这显然又是三权分立制度下的一个例外，所以也不能使用得太过分。 　　从历史上看，绝大多数美国总统都会签发行政命令，少则数件，多则数千件，从中也能看出这位总统和国会之间的合作程度。目前该纪录的保持者是富兰克林?罗斯福总统，他为了推行自己的经济改革（也就是我们常说的“罗斯福新政”），没少和国会掐架，在任13年间一共签发了3522道行政命令，堪称一绝。从他以后至今，历任总统的行政命令基本上都在两百道左右，没有超过一千的。 　　能否挑战？ 　　尽管总统颁布一道行政命令，比推动国会立法要便捷得多，但相应的，它的效力也就不如正式的立法那么高了。 　　比如，如果国会实在痛恨某一道行政命令，则可以通过一个与之相反的法律，强制性地排除其适用（行政命令只能是对现有法律的细化，而不能与之明显违背）。当然，总统可以拒绝签署这个法案，但如果参众两院都以三分之二的多数再次通过的话，该法案就无需总统签署，自动成为生效的法律，从而废除这个行政命令。 　　不过，鉴于两党在国会中长期平分秋色的现实，在这种事情上能够得到三分之二的支持，几乎是不可能的事。还有个损招，就是故意不通过预算法案，让联邦政府因为缺钱而关门，但这个必然会带来大面积的消极影响，后果相当严重。 　　所以，想要对抗行政命令，更可行的办法就是入禀联邦最高法院，让九位大法官说了算。 　　比如，1935年，联邦法院就一口气作出5个判决，宣布罗斯福总统签发的5道总统行政命令，因违反了美国宪法而无效。在克林顿总统签发的行政命令中，也有2个被法院判定无效。 　　不过，这种做法治标不治本，总统完全可以再签发另一道本质相同的行政命令来规避判决，反对者则必须重新再提起一场官司，估计还没等到判决下来，总统的任期都已经结束了，而他所颁布的行政命令也就随着卸任而自动失效。 　　另外，对于议员们来说，挑战总统的行政命令，还有一种额外的风险：无论挑战是否成功，都会得罪因此而获益的社会群体，在下次选举时就可能因此而丢失选票。所以，在下定决心之前，两党高层都会慎重考虑，轻易不会出手。 　　前景如何？ 　　回到奥巴马总统即将签署的这道行政命令上，我们不妨对其前景做一个大体预测。 　　这道命令的内容，就是对那些已经在美国居住满5年，在美国生下了子女，又没有作奸犯科的非法移民发给临时性的工作许可，并且不再强制遣送。 　　反对者认为，这等于是变相鼓励非法移民，美国现有非法移民1000多万，难道还希望再多来一点吗？非法移民会变成廉价的“黑工”，抢夺就业机会，又不纳税回馈社会，还会带来治安隐患，难道不该撵出去吗？ 　　对此，奥巴马