实行“一案双查” 倒逼“两个责任”落实.docVIP

实行“一案双查” 倒逼“两个责任”落实 　　党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。为确保“两个责任”落实见效，四川省达州市按照四川省委统一部署，经过半年时间的实践探索，正式发布《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》。《实施办法》共计5章25条，明确了“一案双查”实施对象及责任内容、启动条件及实施程序、责任追究种类及情形等。《实施办法》的出台，彰显了市委不折不扣贯彻中央和省委要求，自觉落实主体责任的政治担当，体现了市委从严管党治党、对腐败“零容忍”以及建设风清气正政治生态的鲜明态度和务实行动。 　　深刻认识党委主体责任和纪委监督责任的辩证关系，形成齐抓共管的反腐机制 　　四川省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，明确规定了各级党委9条责任、主要负责人4条责任、班子成员4条责任、纪委5条责任以及8条创新举措，创造性的构建起“94458”工作格局。 “一案双查” 就是8条创新举措之一，其概念简而言之，就是纪检监察机关在查处案件时，既要追究违纪违法行为当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。就像《西游记》里妖精众多，但真正被金箍棒打死的却寥寥无几，因为那些有“主子”的妖怪在最后总会被他们背后的“菩萨”领走。“一案双查”就是针对这个反腐困局出台的破局“利刃”和攻坚“强弩”，它通过责任倒查形成的倒逼机理，既打“妖怪”又降“菩萨”，一举两得、事半功倍，形成全党动手、齐抓共管的反腐机制。 　　在“一案双查”的倒逼机制下，党委主体责任和纪委监督责任两者的辩证关系更加清晰明确。党委的主体责任保障纪委的监督责任，纪委的监督责任支撑党委的主体责任，前者是基础、是要害，后者是保证、是条件，二者相互依存，相互促进，缺一不可。从这个辩证关系看，“一案双查”有利于党委主体责任归位。现在，不少单位主要负责人对党委主体责任认识不清，没有把党风廉政建设当做分内之事，甚至当做纪委一家之事一推了之。“一案双查”则意味着不但当事人要受到惩处，相关领导也要被追究责任，这就倒逼单位主要负责人主动承担起领导、管理、监督责任，并自觉支持纪委办案，从而保证了纪委监督权的相对独立性和权威性。 “一案双查”还有利于纪委监督责任到位。现在，有的党委主体责任不到位、纪委的监督责任也相应“缺斤短两”，一些纪检干部对监督责任落实不力，往往是“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。 “一案双查”将当事人和监管者一体追责，这就倒逼各级纪委和纪检干部主动协助党委加强党风廉政建设，把更多的时间和精力腾出来聚焦主业主责，促使监督更加到位、反腐更加有力。 　　“一案双查”在实践中也展示出了强大的震慑力。在出台《实施办法》前，达州事实上已经启动了“一案双查”工作。近期，《廉洁达州》网站向社会通报了4件“一案双查”案件， 2名县处级干部、3名纪检干部因为未认真落实领导干部履行“一岗双责”和党风廉政建设“两个责任”的有关要求，构成失职错误，受到问责追究。 　　层层上紧倒查追究的责任链条，用力拉紧惩治腐败的强弓硬弩 　　“一案双查”制度出台是基础，关键是抓落实。必须认真学习好、理解好、运用好这个反腐利器，使“一案双查”在预防和惩治腐败中发挥更大效用。 　　坚持明责、尽责、负责，落实“一岗双责”。 要强化对《实施办法》的学习，重点把握6条启动条件、10种责任追究情形，分得清楚集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。特别是要结合对党风廉政建设“两个责任”的学习，加深对《实施办法》理解，真正搞懂各级党委、党委书记、班子成员、纪委、纪检干部在党风廉政建设责任制上，有哪些责任？该尽到什么样的责任？如果没有尽到应尽的责任又会受到怎么样的处理？特别是单位一把手要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，带头落实“一岗双责”，自觉做到“四同五亲自”：即，将党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展总体布局，同研究、同部署、同检查、同考核；做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自过问，重中之重在于亲自笃行。 　　继续攻坚、克难、破顽，发挥制度惩戒威力。充分运用倒查“责任链条”，切实发挥“一案双查” “灭蝇打虎”的双重威力，打破利益同盟、铲除腐败毒瘤。重点要在反对选人用人不正之风上，发挥“一案双查”的惩戒威力，加大“带病提拔”倒查和用人失察责任追究力度，倒逼领导干部不得随意干涉干部的选拔和任用，净化达州官场生态；要在查处窝案串案上，发挥“一案双查”的惩戒威力，深挖“后台”、“靠山”，坚决打掉“保护伞”，以零容忍的姿态震慑心存侥幸之人，让腐败分子无立足之地；要在整治“四风”、正风肃纪上，发挥“一案双查”的惩戒威力，对严重破坏政治生态、严重腐蚀社会生态、严重