武汉试水“司法城管”.docVIP

武汉试水“司法城管” 　　2014年5月，武汉市城管提出了一种全国首创的新型执法模式――司法将全程介入到城管的执法过程中。“司法+城管”的组合模式，成为武汉城管探讨执法管理的新方向。 　　2014年10月14日，武汉市武昌区积玉桥街道办事处附近一家宠物店走进3名身着不同制服的人。武汉市公安局武昌区分局民警肖知文与武昌区城管委执法队员赵文英，以及武昌区司法局调解员程桂香，联合对商家噪音扰民行为进行劝导。 　　据悉，2014年5月，“武昌区司法城管工作室”在湖北省武汉市武珞路丁字桥挂牌成立，“司法城管工作室”由武汉市武昌区司法局、武昌区城管委牵头成立。 　　对于不断创新的武汉市城管系统来说，他们又提出了一种全国首创的新型执法模式――司法将全程介入到城管的执法过程中。“司法+城管”的组合模式，成为武汉城管探讨执法管理的新方向。 　　“路长工作制”开了好头 　　一直以来，城管的形象就是穿制服、戴大盖帽，以男性城管居多，加上武汉话咬字很重，说起来显得很生硬。 　　武昌区城管委执法大队大队长张建国表示，在工作时，极其容易产生争吵，甚至动手，即使是违法者先动手都会产生城管暴力执法的舆论，严重伤害了城管队伍的形象，导致社会对城管的看法越来越偏颇。 　　他坦言，城管工作本就为美化城市环境而设，现在反而有苦说不出，社会的关注焦点不在违法者身上，违法者变成了受害者，城管的正常执法反而变成了欺压群众，情况有点本末倒置。 　　张建国说，从现在的情况来看，城管执法确实也需要探索出新模式，原有的既定模式显然不符合实际需要，媒体屡屡曝光城管的负面新闻足以说明城管开展工作再也不能走老路子了。 　　据悉，司法城管工作机制是路长工作制的延伸。2013年5月，武昌区城管委在全区主干道推行路长工作制，城管队员全部“马路办公”，大家一下子就感到了压力。 　　实行路长制后，执法队员办公桌撤掉了，手里多了铲子、镊子、抹布。路边的牛皮癣要铲，看到垃圾要清理，哪里脏了就用抹布擦。路上的污渍、道路破损、灰带、墙上的乱贴画等，只要是自己可以处理的事情，路长必须自己动手解决或协调相关人员到场解决。遇到自己无法解决的事情，就呼叫区城管委“110联动指挥调度中心”派人到场，并全权负责协调联络督办。区城管委还强化考核措施，道路的管理测评情况与路长收入、考核挂钩，优秀的给予奖励，反之则给予经济处罚或让其“下课”。 　　“城管就要在马路上办公，而不是到马路上晃一下，就到办公室吹空调、喝茶、看报纸、吹牛，或坐在城管车里逛街，要实实在在发现问题，解决问题。” 据刘重武介绍，路长由城管队员担任，以路长“马路办公点”为路段工作重心，实行执法队员、协管员、环卫质检员、清扫保洁员以及园林、水务、交管等工作人员联动，在同一条道路上，大家职责打通，发现问题，不分你我，立即解决。 　　这种一人负责、团结协作的新气象，让十几个部门管不好一条马路的现象，因为路长制而改变。武昌区因此还获得了全市“大城管”考核第一。此外，为制止出店占道经营，武昌城管创新思维，推出“队列执法”，纠正辖区多家商户违规行为。 　　张建国说，路长制给我们摸索城管工作开了个好头，司法城管工作室的成立，不仅是城管委“路长工作制”的延伸和扩展，更是司法全程介入城管执法活动的标志。 　　“司法城管”应运而生 　　“城管作为城市的大管家，没有自己的‘家法’。”张建国表示，城管队员一方面要尽职尽责工作，但一不小心起了冲突，就会被贴上“暴力执法”、“野蛮执法”标签，执法者与执法相对人之间缺乏一种较为有效的调节和宣传力量，对双方的行为进行规范、引导。 　　张建国介绍，成立司法城管执法工作室源于2012年。在一次执法过程中，执法队员准备拆除辖区一处违法扩建建筑，却遭到房主围攻。当公安民警抵达现场后，场面依旧混乱，多名执法队员、协管员被打伤，民警鸣枪警告才得以控制局面。 而后期公安部门在处理这一案件时，却对执法队员现场录像资料不予采用。而该区司法所作为见证方当天也在现场，并对纠纷过程进行全程拍摄，该影像资料被公安机关采用，并在案件处理中起到关键作用。 　　2014年3月，针对城管执法工作中存在的问题，武昌区城管委与区司法局进行多次调研，一线司法所长、城管执法队长、社区律师顾问、人民调解员达成共识：在执法过程中，最大限度满足公众法律需求，提供法律服务和保障，通过人性化的管理，化解各类矛盾。 　　2014年5月，“武昌区司法城管工作室”在湖北省武汉市武珞路丁字桥挂牌成立，“司法城管”工作应运而生。 　　据了解，武昌区司法局委派二名人民首席调解员常驻、一名律师定期到城管一线开展工作，为辖区经营户、临街单位提供普法、法律咨询等服务，并参与、见证、监督城管执法工作。 　　调解员基本上是由退休的公检法司人员、退休教师、退休干