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浅析“三三制”政权 　　[摘 要]“三三制”政权是抗日战争时期，共产党在抗日根据地建立的抗日民主政权。这一政权形式有其产生的背景和丰富的内涵，在抗战期间有利的调动了各阶级参与边区政权建设的积极性，提高了各级政权进行决策的民主化和科学化，同时对于当前提高党的执政能力和执政水平有着重大的借鉴意义。 　　[关键词]“三三制”政权；实施；历史作用；现实意义 　　[中图分类号]D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0040 ― 02 　　“三三制”原则是抗战时期共产党领导各个阶级进行政权建设的一项具体政策和措施，它的形成和实施符合当时的中国国情，它不仅把抗日革命根据地民主政权建设推向了一个新的发展阶段和高度，也为抗日战争的完全胜利奠定了坚实的基础。同时“对于我们今天巩固和加强新时期爱国统一战线，改善党对政权建设的领导，推进社会主义市场经济条件下的民主政治建设”〔1〕，依然具有借鉴意义。 　　一、“三三制”政权思想的提出及内涵 　　（一）“三三制”政权思想的提出及实施 　　“三三制”政权思想的提出和实施有其历史发展过程和脉络。1937年7月7日，卢沟桥事变爆发后，中日民族矛盾上升为主要矛盾，中国共产党认为只有建立民主联合政府才能取得抗日战争的主动权，赢得最后的胜利，这一主张首先在抗日革命根据地得到实验和落实。 　　1939年初，在延安召开的第一届参议会通过了《陕甘宁边区施政纲领》，明确了抗日民主政权的组织原则，即“三三制”原则，保证一切抗日阶级的各项民主权利。毛泽东于1940年3月6日起草了《抗日根据地的政权问题》的相关文件，明确规定了在抗日民主政权的构成中“共产党员占三分之一，党外左派进步分子占三分之一，中间派占三分之一。”〔2〕同年12月25日，毛泽东第一次正式提出了“三三制”的名称。1941年5月1日，该纲领在《新中华报》上正式颁布，这标志着“三三制”原则开始正式实施。此后各抗日根据地依据“三三制”原则开始进行民主选举，其中具有代表性的当属陕甘宁边区。陕甘宁边区在1941年11月的第二届参议会首次会议中选举了九名常驻参议员，其中民主人士六名，共产党员三名；还选举了十八名边区政府委员，其中共产党员六名，其他党外人士十二名，特别是提出“精兵简政”的开明绅士李鼎铭当选为边区政府副主席。此后的第三届参议会上的人员选举也是按照“三三制”原则进行的。 　　同时，这一思想的提出也有其理论依据。毛泽东以马克思主义为指导，并根据中国国情提出了混合政体不仅包括工人阶级领导的工农联盟，还包括城市小资产阶级、民族资产阶级、开明绅士在内的中间阶级，以及具有局限性的大资产阶级和大地主。同时他还借鉴了孙中山政体思想中的民权思想。认为人民群众普遍参加的民主才是理想的政体，才是真正的民主。为了把新民主主义理论体系充分运用到抗日民主政权的建设上，毛泽东经过慎重思考，结合中国国情，提出了“三三制”，可以说，它的提出具有历史必然性。 　　（二）“三三制”原则的内涵 　　“三三制”原则的基本思想是在政权组成人员中共产党员、党外左派进步分子、中间派各分别占有三分之一席位，其实质是建设民主政权，是对民主建政的一种尝试，所要解决的问题也是民主政权建设问题。“其内涵包括了抗日根据地政权的性质、人员分配、组织形式、民主选举制度、施政方针以及共产党的领导等政权建设的基本原则。”〔3〕具体而言：首先是普遍平等的选举制度，每一位符合条件的公民都平等的享有选举权和被选举权；其次，由民众大会直接选举代表组成参议会，然后由参议会选举政府负责人。各级参议会严格执行选四大民权（选举、罢免、创制、复决），从而达到了民主与集中的统一，议与行的统一。再次，坚持抗日民族统一战线，积极调整政策协调各阶级之间的关系，使得各阶级的权利都得到相应的保障，以及颁布相关的人权法令，以保障各抗日阶级的言论、集会结社、游行示威、参政议政的自由和权利。最后，确保党的领导权。党的领导就是以党的正确政策和党员的先锋作用去说服教育党外人士，使之接受共产党的建议。 　　二、“三三制”原则实施的历史作用 　　（一）推动了中国政治民主化的实现，确立了共产党在抗日政权中的领导地位 　　通过确立选民资格，扩大了抗日根据地的民主基础，在选举过程中坚持并加强了党的领导。实行“三三制”的抗日根据地相关的选举法规明确规定：年满18周岁的中国人，不论性别、信仰、财产多寡、教育程度等，只要不是叛国者、不反对共产党的领导、不是患有精神病的人，都具有获得选举权和被选举权的资格。这种选举是直接、民主、平等、普遍的选举，是实行“三三制”民主政权的重要基础。 　　“实行‘三三制’，是要求以共产党员在质量上的优越条件，以共产党员的正确的政策来实现对抗日民主政权的领导。”〔4〕可