7章转移支出课件.ppt

中南财经政法大学财税学院 大学生应具备的能力 1、自学能力 2、创新能力 3、表达能力 4、动手能力 5、组织管理能力（含公关能力） 6、考试能力 第七章 转移支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义与构成 二、社会保障制度的建立与发展 三、社会保障的社会经济功能 四、社会保障基金的筹资模式 五、社会保障基金的管理 一、社会保障的含义与构成 含义：（social security），是国家和社会为帮助社会成员克服因种种因素造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。 社会保障制度是由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系。 内容：在不同的国家以及同一个国家的不同历史时期，其具体内容都不尽一致。一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。 特征：覆盖面：社会广泛性 参与：强制性 制度：立法性 受益程度：约束性 社会保障缴费类型 缴费型 (1)社会保险 A.基本养老保险 B.失业保险 C.基本医疗保险 D.工伤保险 E.生育保险 非缴费型 （1）社会救助 （最低生活保障制度、农村“五保户” 、自然灾害救助） （2）社会福利 （3）优抚安置（烈士家属、伤残军人、在乡老复员军人定期抚恤和补助） (一) 社会救济——第一（最低）层次 社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 内容： 1、对残疾公民提供的部分生活资助； 2、对残废军人和军烈属的怃恤和照顾； 3、对灾区和部分生活困难居民的资助等； 4、举办养老院、孤儿院等。 特点： 免费。不以接受者（社会弱者）预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由政府财政拨款或由社会捐助； 受益人的选择性。只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。 (二) 社会保险——第二（核心）层次 社会保险是社会成员因遭遇年老、生病、失业、意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时，从国家、社会、有关部门获取物资帮助的制度。社会保险是现代社会保障制度的核心内容。 内容： 养老、失业、医疗、伤残、工伤 特点： 强制性 权利义务对称性 社会保险与商业保险的区别 (三) 社会福利——第三（高）层次 概念：是由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业。改善和提高人们(物质与非物质)生活质量的制度体系，又称“高层次的社会保障”。 内容： 职工福利：劳保、工休、文娱 老人福利：“养、乐、学、为、终” 儿童福利：抚养、教育 妇女福利：生育、就业 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施 二、 社会保障制度的发展概况和趋势 （一）发展概况 形成阶段：(19世纪80年代) 发源于德国俾斯麦政府实行的社会保险立法； 伴随工业社会发展而出现，有两个条件： 经济条件：生产力发展－－社会保障是社会化大生产和市场经济发展的必然产物。 社会条件：社会矛盾加剧－－社会保障是无产阶级对资产阶级坚持长期政治斗争的结果。 成熟阶段(20世纪上、中叶) 背景：大危机、黄金发展期 内容：福利国家——“从摇篮到坟墓” “收入均等化、就业充分化、福利普遍化、设施体系化” 调整阶段(20世纪80 年代) -背景：“滞胀”、“福利病”、“新保守主义” 财政危机 效率受损 管理成本提高 (二) 社会保障制度的发展趋势 提高社会保障费率，广辟资金来源渠道，增加社会保障收入； 降低过高的社会保障标准，减少社会保障支出； 减少国家干预，强化市场机制对社会保障的调节作用； 鼓励发展商业性保险； 将社会保障基金的现收现付制改为现收现付和个人资本积累相结合的混合制，以增强个人的自我保障意识和责任。 三、社会保障的社会经济功能 社会保障是社会再生产的保护器 社会保障是社会发展的稳定器 社会保障是经济发展的调节器 对社会总需求及经济的自动调节作用 萧条—失业增加—收入减少—需求萎缩—社会保障支出增加—相对增加收入和货币购买力—刺激需求； 反之则相反。 通过调节社保基金的投向可以调节国民经济的产业结构。 通过社保基金的征收与支付调节收入分配，实现社会公平。 解除劳动力流动的后顾之忧，保持劳动力的流动性。？ （社会保障解除了劳动者对工作单位的人身依附关系！） 四、社会保障基金的筹资模式 （一）现收现付式(pay-as-you-go system) 边进边出式：没有储备积累，靠当年的收入满足当年支出的需要。 隔代赡养模式：支付给退休者的养老金来自于正在工作的一代人交纳的保险费。——受益基准 收费率一年一变，并随社会保障支出的增加而提高。 （二）完全基金式（full