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慈溪市劳动监察工作的状况分析 ［摘要］劳动监察作为一项劳动法律制度，负有保障劳动法律体系全面实施的功能。在市场经济条件下，如何调整劳动关系，协调劳动关系双方的权利和义务，是劳动工作面临的一大难题。随着我国经济形势的不断发展，现行的劳动监察制度暴露出越来越多的问题。以慈溪劳动监察大队为例，由于慈溪市劳动监察大队存在的自身队伍建设方面存在的缺陷、劳动监察执法的力度不够、对不规范用工监督监察不够等原因，导致了劳动监察工作的困难。面对经济危机，慈溪市许多中小型企业纷纷倒闭，劳动关系呈现紧张状态，使劳动监察大队面临新的挑战。因此，本文作者提出了加强劳动监察大队的自身的队伍建设，完善劳动监控力度，加强劳动监察执法力度，建立应急和预警机制等对策建议。 ［关键词］劳动监察，执法，监察 目 录 摘要和关键词 1 前言 3 一、慈溪市劳动监察的现状 5 二、慈溪市劳动监察存在的问题 9 三、劳动监察存在问题的原因分析 11 四、对劳动监察的一些对策建议 13 五、结论 15 主要参考文献 16 一、前言 （一）研究背景及研究目的 2008年，是一个特殊的年份。一进入2008年，中国就颁布了《劳动合同法》，各种条款在一定程度上都严格规范了劳动用工，也使企业增加了人力资本，提高了成本，企业裁员现象比较严重。2008年中国经济出现不稳定状态。上半年人民币升值和原材料成本上涨，下半年美国经济危机波及到世界各地，市场需求严重不足，中小型企业及大中型企业纷纷倒闭，导致劳动关系主体双方的利益严重不协调，劳动关系趋于紧张化。 劳动监察制度作为一项劳动法律制度，在劳动法律体系中具有特殊的地位，并负有保障劳动法律体系全面实施的功能。劳动监察在劳动关系中为劳动者建立的是一道国家力量的保障机制，充当着保护劳动者的“社会警察”的角色。暑假我在慈溪市劳动和社会保障局的劳动监察大队实习期间，了解了劳动监察工作的运行机制，对慈溪市的劳动监察情况也有了一定的熟悉，其中我也发现了一些慈溪市劳动监察工作的一些问题，使得劳动监察工作困难重重。这些现状引起了我的思考。因此，对现行的劳动监察制度进行研究，对劳动监察工作的现状及其原因进行分析，有助于我对现行劳动关系的认识。 （二）有关劳动保障监察的文献综述 我国劳动监察建立于20世纪80年代，最初的劳动监察仅仅是职业安全卫生监察；1993年劳动部制定的《劳动监察规定》对劳动监察的一般规则和劳动保护监察意外的其他方面上网劳动监察作了规定，以及1995年《劳动法》第85条规定，使我国劳动监察步入了现代劳动监察阶段。 1.劳动监察现状及存在问题 （1）劳动监察机构不健全，人员少。四川大学庄林冲认为，全国只有1.9万名专职监察员，面对2700万个用人单位及3亿多劳动者，平均每人要负责监察1400多户用人单位和1.6万名劳动者，难以有足够的人力有效的处理和制止众多违反劳动法的行为，只能采取突击整治和时候处理的被动工作方式。 （2）劳动监察立法不完善执法体制不健全。南京师范大学程志俊认为，我国的劳动监察立法在传统上体现出“重实体、轻程序”的特点，1993年的《劳动监察办法》及2004年的《劳动保障监察条例》等条例和规定都不能够为我国现阶段的劳动执法工作提供充分的法律依据。劳动行政执法是我国最为繁重的执法之一，也是我国目前执法最为薄弱的执法之一，在关乎劳动者基本权利的执法工作中，劳动监察部门却没有强制执行的权利，导致执法的效率和结果都大打折扣。 2．关于劳动监察存在问题的对策建议 （1）加强劳动监察机构的队伍建设。 庄林冲认为，中国应该像外国学习，劳动监察人员的数量应该和该国的劳动环境中的资方和劳动者成一定合理比例。面向社会和学校，积极招纳一批专业型人才将他们充实到基层劳动监察队伍中，提高劳动监督和执法的技术水平。 （2）改革劳动监察体制，明确劳动监察机构执法权及其权威。 庄林冲认为，要加强劳动监察机构的监察，就必须依法授权劳动监察机构发表监察公报，并有追加审查权，通过设置科学的监察程序强化监察力度；强化劳动监察的执法权，就必须强化劳动监察机构的调查权、请求协助权、查封扣押权等强制权利。 （3）加强劳动监察的预防功能。 中国劳动法研究会常务理事黎建飞教授认为，对于受监察能力所不能认知，或虽能认知却于法无据不能监察的情况，除了监察外，劳动监察还需要在立法中扮演更积极主动的角色。而且，在劳动监察的职能上，劳动监察的预防功能日益受到重视，劳动监察的预防功能强调进行积极主动的监察，而不是仅仅停留在事后监察。监察机构应当采取多种措施来预防劳动争议、生产事故和职业病的发生。则劳动监察将更加具有效率。 为加强劳动监察的功能，国际劳工组织在2007年提出了一个名为“综合劳动监察培训系