第2章 行法的法源.pptVIP

? International Educational Foundation ?#? 第二章　　行政法法源 教学提示 重点与难点： 掌握行政法成文法渊源、行政法不成文法渊源、行政法渊源的位阶效力；了解行政法渊源的概念、特点 思考 我国行政法的法源并详述之？ 本章内容 一、行政法渊源概述 二、行政法的成文法渊源 三、行政法的不成文法渊源 四、行政法法渊的位阶效力 一、行政法法源的概念 1、行政法法源的概念 2、行政法法源的意义 二、成文法法源 （一）宪法 （二）法律 1、什么是法律 2、法律的特点 抽象性 普遍性 必须创造权利或义务 必须公布 原则上不溯及既往 3、关于行政法的法律 人大制定的： 人大常委会制定的： （三）地方性法规和自治条例、单行条例 1、地方性法规 有权制定机关： 第一，省、自治区、直辖市的人大会及其常委会； 第二，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大会及其常委会 第三，经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常委会 2、自治条例和单行条例 制定机关：民族自治地方的人民代表大会 制定程序： 第一，自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常委会批准后生效。 第二，自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人大会常委会批准后生效。 3、地方性法规与自治条例、单行条例的区别 首先，自治条例等具有“自治性” 地方性法规必须“不同宪法、法律、行政法规”相抵触（立法法63条），而自治条例、单行条例则“可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通性规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规就专门民族自治地方所作的规定作出变通性规定” 其次，制定机关不同 最后，审批程序不同 （四）行政立法 （1）行政法规 （2）行政规章或称部门规章 （3）地方性规章或称地方政府规章 （五）法律解释 １、什么是法律解释 ２、在我国，通常指立法解释、行政解释、司法解释 三、不成文法源 1、判例法 2、法的一般原则 四、案例思考 思考：内部法是否可以成为行政法的法源 案情： １、2001年9月，武汉市某区一名中学生被违章小客车撞伤，送医院抢救无效死亡。 ２、死者的父母以该区公安分局出警太慢、导致其女得不到及时抢救为由向区法院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。 ３、区法院经审理认为，依据《人民警察法》、武汉市公安局《110接出警工作规范》中的规定，区公安分局延迟出警的行政行为违法。 ４、上诉。市中院审理本案后认为：武汉公安局《110接出警工作规范》所规定的出警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范，没有证据证实该规范对外公布，所以不具有法律效力。武汉市中院撤销原判，驳回了一审原告的诉讼请求。 四、法源的位阶 （一）效力层次 1、关于宪法、法律、法规、规章的效力 宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章 注：立法法第78、79、80条 2、自治条例、单行条例、经济特区法规、规章的效力位阶 （1）自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规做变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定； （2）经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规做变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定； （3）各部门规章、部门规章与地方政府规章具有同等效力，其调整范围与相应规章制定主体的权限范围一致。 3、法律规范冲突规则 （1）同一机关制定的，特别与一般、新与旧 （2）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 （3）地方性法规、规章之间不一致时，其处理规则是 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 （二）适用原则 1、效力优先原则 案例：种子纠纷 当事人： 原告：伊川县种子公司（简称：伊川公司） 被告：汝阳县种子公司（简称：汝阳公司） 法院：洛阳市中院　李惠娟法官　 案情： １、2001年5月22日，伊川公司委托汝阳公司代为繁殖“农大108”玉米杂交种子并约定全部收购，但后者繁殖了种子后一粒都没有卖给前者。 ２、2003年，开庭审理 ３、争议点：赔偿价格市场