布尔津县农村食品药品安全工作现状的调研报告.docVIP

布尔津县农村食品药品安全工作现状的调研报告布尔津县食品药品监督管理局局长 张爱社 一、农村食品药品监管工作基本情况 布尔津县共有5乡2镇，6个社区，63个行政村。总人口7.2万余人，农牧业人口约占70%。布尔津县食品药品监督管理局现有工作人员11人，负责监管全县餐饮、保健食品、化妆品及药品经营和使用单位，共计659家，其中乡（镇）级经营企业123家（餐饮经营企业33家、学校食堂（含托幼机构）17家、药品经营企业9家、个体诊所1家、乡（镇）卫生院7家和56家村卫生室）。监管工作点多、面广、线长，监管任务非常繁重。 为了保障农村居民的饮食用药安全，每年年初县食品药品监管部门都与各乡(镇)签订《布尔津县乡（镇）食品药品综合管理目标责任书》，从组织领导、责任落实、宣传培训、应急处置等方面要求各乡（镇）组织人员做好当年食品药品安全工作。责任书签订后我县部分乡（镇）能够按照要求，成立领导小组安排人员定期督查、建立档案，并能结合送法下乡活动，走村入户等活动，为广大农村居民普及食品药品安全知识。但仍存在部分乡(镇)领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检查、考核。虽然组建了机构，设立了食品药品安全领导小组，但是没有开展实际工作。 二、当前农村食品药品监管工作中存在的问题 （一）餐饮服务环节监管力量薄弱。 县食品药品监管部门从事餐饮服务食品安全监管工作的人员仅为4人，而目前食品安全形势严峻，社会各界对食品安全工作高度重视，餐饮监管面大、战线长、餐饮环节监管基础薄弱、动态性强，从业人员素质偏低，流动性大，即使执法人员超负荷工作，也无法保证监管频次。加之我县各乡（镇）较为分散，食品药品监管部门在乡（镇）无下属机构协助开展餐饮服务环节食品安全日常监督工作，导致农村食品安全状况不?堇止邸? （二）农村餐饮服务水平低。 乡（镇）餐饮企业普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力，具体表现在：一是人员素质低。入行门槛低，造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止、购销台账无法如实记录；二是硬件设施差。大部分餐饮服务单位场地狭小，卫生设施不齐，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求；三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识，安全意识差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱，存在极大的安全隐患。 （三）农村群体性聚餐监管存在盲点。 随着农村经济的发展，农牧民生活水平不断提高，农村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模有不断增多和扩大的趋势。因为农村群体性聚餐属非营利性，现行法律法规对它的卫生审查和许可、农牧民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定，导致监管困难，隐患较多。又因乡（镇）部门无专人负责食品药品安全日常报备工作，致使县食品药品监管部门不能随时掌握乡（镇）居民群体性聚餐、宴请情况。 （四）农村食品药品监管网络没有真正发挥作用。 一是监督网络缺乏长效机制。2004年开展农村两网建设工作以来，我县已基本建成覆盖县、乡、村的三级食品药品监督网络，监督网由义务监督员、信息员组成，主要由卫生院、药店等单位的医药从业人员和乡(镇)计生员担任，做到每个乡(镇)都有监督员，每个村都有信息员。但是，因监督员、信息员（统称为“两员”）队伍庞大，在实际工作中，现有的制度对他们缺乏必要的制约力，加之他们对食品药品协管工作的认识不足，缺乏主动参与工作的积极性，致使农村食品药品监督网在部分乡（镇）不能有效运行，难以真正发挥其全方位、广覆盖的监督作用；二是监督效力不高。部分人员自身对食品药品管理法律法规知识掌握和理解不够充分，起不到监管和指导的作用；三是没有报酬或补助，工作积极性不高。由于没有相关的法律法规和政策，食品药品监管部门无法争取资金为“两员”队伍发放工资或补助，监督员和信息员仅仅在做义务工作，根本无法保障乡（镇）食品药品监管网络正常、有序运行。 三、解决农村食品药品安全问题的对策建议 农村饮食用药安全问题是当前农牧民最关心的问题。加快推进农村食品药品监管工作，保障农牧民饮食用药安全，维护农牧民身心健康刻不容缓。 （一）深化认识，加强领导，强力推进农村食品药品安全工作。 近年来，党中央国务院高度重视食品药品安全问题，并把确保群众饮食用药安全作为创新和加强社会管理、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容。县委、政府和有关乡（镇）、部门要充分认识解决农村食品药品安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村食品药品安全作为当前和今后一个时期的重大民生工程，强化政府责任，除了将食品药品安全纳入县政府对乡（镇）政府的考核目标责任当中，还要设立乡(镇)食品药品安全办公室，配备1-2名专兼职人员开展食品药品安全日常监督工作。县食品药品监管部门也将整合人力资源