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国内林权制度改革探讨 　　摘 要：集体林权制度改革对于以林地为主要生存依赖的山区来说，意义重大而深远，被誉为“农村第二次改革”。 集体林改事关农村千家万户的利益，是一项重要的惠民工程。我国一些地方集体林改已先行一步，大部分集体林地已流转为个体经营，经营权放活，产权已明晰，只是按照现行政策要求，改革还需进一步延伸和完善。 　　关键词： 　　1.法律制度与政策研究 　　1.1法学理论基础 　　不同种类的产权如果没有明确的界限，权能的行使就无法有效地进行，利益也就无法实现，其结果是产权激励不足或无穷无尽的产权纠纷。随着人民公社、生产大队和生产队等农村经济组织的解体，集体山林所有权失去了组织依托，名义上山林集体共有，人人拥有所有权，但是人人都只拥有一部分产权，每个人都不能明确自己的产权界限，人人所有变成了人人都不有。 　　1.2 集体林权制度改革的政策 　　祝昌霖、林锦斌结合自己的实际工作提出了林业民事审判工作中出现的“短期掠夺性经营，违反民主议定原则”等问题，从林木所有权及林地使用权纠纷、林地使用权设立、变更等方面提出妥善审理涉及林改的林业民事案件的对策。岳海龙也从法律制度的角度研究了集体林权制度改革，分析了集体林改的法律问题，最后提出完善集体林权制度改革的法律和政策研究。 　　2.改革成效研究 　　集体林权制度改革确定了林农的主体地位，林农的投入多了，管理的细了，林木蓄积量增长很快，据统计林农的林业收入占总收入的比重在显著增加，而且每年增长速度都比前一年快许多。王长春等指出只有盘活森林资源，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体经营管理机制，将林地这一最重要的生产资料的使用权给予林农，才能切实保障林农的生产经营自主权，真正促进农民增收。张国明对江西省集体林权改革进行调查后，认为林改有利于林农增收、干群团结，但是给基层财政带来很大负担，林业发展后劲不足。王新清以福建永安市为例，分析集体林权制度改革绩效，认为林改促进了林业可持续发展，提高了农民收入水平，推动了农村民主建设。 　　3.森林资源资产评估研究 　　随着集体林产权制度改革的不断推进，将出现森林资源资产有偿转让、出资联营、股份制改造、抵押贷款等多种经营形式，森林资源资产交易也将日趋频繁。胡铭就目前湖北森林资源评估工作存在的问题，进行了深层次分析，从如何正确界定森林资源资产产权范围，提出了建立森林资源资产评估准入机制、专门的森林资源资产管理机构和出台省级森林资源资产评估管理及操作办法等观点。赵利梅在对 2003―2008 年的集体林权制度改革的进行实证研究中，认为集体林权制度改革背景下的森林资源资产评估的特殊性，针对集体林的森林资源评估的“双重特殊性”，对集体林评估的评估机构和评估人员适当地进行放宽条件，在基层林业工作者中选一批经验丰富的“老林业”充当评估员的角色。 　　4.小结 　　4.1 研究存在的问题 　　综上所述，现今集体林权制度改革由原来的试点省份和地区在全国范围内开展，并且已经取得了丰硕成果，对林业产业产生了重大影响。它已经成为学者们研究的焦点，学者们研究的领域也越发的宽泛。然而，虽然现有研究已经取得了一定的进展，但在某些方面的研究仍然是比较薄弱的。 　　4.1.1 思想认识与落实力度问题 　　在我国开始进行林权改制的时候，多数人民群众还是抱着积极的、拥护的态度在支持着我国的林权制度改革的方针与落实情况。但是在一些较落后的省份与宣传力度不到位的乡镇，致使人民群众对于林改制度的不理解与担忧和顾虑，让他们扭曲了林权制度改革的实质性问题，致使农户们对此林改怀有无所谓的态度，同时，也有的群众将林改误认为是砍树、毁林、修房子等举措，这样对于我国的林改制度很难有效的执行与落实。 　　4.1.2 林权政策和法律研究方面 　　多数研究只限于对现存问题的归纳和总结，缺乏深层次、多角度的原因分析。由于多数政策问题并不是孤立的，其相互之间互为影响，单就某一利益相关者关注的问题进行政策的制定和调整是不会取得良好的效果的。 　　4.1.3 森林资源资产评估方面 　　目前针对集体林权制度改革后森林资源评估制度研究不够深入，或者说没有根据集体林的特殊性进行全面的研究。在评估管理方面的成果较多，管理工作走在了前面；缺乏系统深入的理论研究，尤其是基础理论研究相对薄弱；评估方法偏重于操作层面，对评估方法中涉及的技术经济参数缺乏深入研究，许多停留在经验判断的层面上。更为值得一提的是，针对集体林权制度改革背景下的森林资源资产评估研究较少，几乎为空白。 　　4.1.4 林权制度改革的资金问题 　　林权制度改革需要大量的工作经费，以此保障在整个运行工作上的正常运作，但是林改正是要严格的控制与治理改革资金使用混乱的情况，这样就让很多的改革干部部门的人员对于