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基于建设项目招标过程中资格后审问题分析与研究 　　【摘 要】本文首先就建设项目招标过程中资格后审法在各阶段可能出现的问题的原因进行了分析，然后提出了几项实行资格后审法应采取的有益的措施。对投标申请人进行资格审查是建设工程招标投标过程中的重要环节。本文主要提出了一些自己的观点和看法，望能为同行业工作人员提供一定的参考。 　　【关键词】项目招标；资格后审；预防措施 　　一、资格后审法在各阶段出现的问题分析 　　1、不能完全遏制围标串标。相对于资格预审，资格后审能够在一定程度上隔绝各投标人的信息互换，但并非像理论分析的那样能够完全避免围标、串标，特别是某些专业性强的项目的围标、串标。另外，如果一些没有资质或资质较低的单位或个人为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务，在原理上这种围标行为具有很强的隐蔽性，就是资格后审法在招标准备阶段也是极其难以发现并杜绝的。 　　2、形成恶意竞争。一些公司即使不满足资格要求，也可以购买招标文件进行投标。许多参加投标的公司只能预料到竞争更加激烈，出现低价标的可能性更大，但不能预料提交不切实际的低价的投标人的资格是否符合要求。因此，在投标报价时，他们为中标可能提交不切实际的低价。这种对竞争的消极影响和盲目性会挫伤主要的承包商参与投标的积极性，损害招标人和投标人的利益。 　　3、招标人对项目的错误估计。资格后审不能使招标人准确估计合格的投标人对本工程的兴趣。购买招标文件的投标人既有合格的公司也必定包含不符合资格要求的公司，即使记录购买招标文件和资格预审文件的投标人数量很大，但招标人并不能预先知道这些投标人的资格，因此并不能对工程的吸引力做出准确估量，由此可能增加招标人评价不合格的承包商的投标书的工作和时间，实际上这些增加的工作和时间是没有意义的。 　　4、产生违法行为由于目前国家对建设项目的资格后审没有明确的法律要求，无章可循，因此操作时在一定程度上存在着漏洞并带来了弊端。①资格评审过程透明度差，缺乏有效监督，通常后审工作由招标人或招标代理机构负责，外人根本无法介入，其中细节不得而知；②审查结果公开性差，审查结果一般不会在媒体上公布，投标人在开标会上无从知晓审查结果如何；③审查资料的完整性差，营业执照、质量认证等必备的证照收集不全，不能立案归档，审查过程没有相应的文字记录；资格后审制度的不健全，使得招投标活动有失公开、公平、公正性，在招标过程中滋生弄虚作假等舞弊违法行为。 　　5、增加工程项目的社会成本。首先，资格后审法不加控制地出售招标文件往往导致众多的投标单位竞争一个项目，表面上是给予每一个参加投标的公司中标的机会，实际上那些能力不足的投标人可能因此付出较大的机会成本；其次，激烈的竞争和中标的诱惑还会导致一些投标人做出不合理的低价，如果中标，为了得到预期利润，投标人就要千方百计制造大量变更，增加合同价，也可能是将导致合同纠纷；第三，大量的投标人参与竞标也会大大增加招标人的负担。为了保证评标的公正、公平，又要保证评标的效率，招标人就不得不选择公平高效的评标方法，聘用较多的各方面专家参与，评标工作显得繁杂琐碎。 　　二、资格后审法存在问题的原因分析 　　1、本身规则不健全。目前，资格后审法在国内工程招标中应用还不够广泛，招标单位对围标现象深恶痛绝，为了避免此类现象发生，仅简单地借鉴招投标实施规则实行资格后审，效果未必能如预想那样。尽管一些地区加强了对规则的调整和修改，但是距离健全规则还需要不断实践。例如规则中缺少防止同一地区的投标人进行串通的限制性条款，因为即使取消报名制，不集中踏勘、答疑，并不妨碍同一地区的投标人彼此通气或联合，在出售招标文件和图纸时仍有可能发生投标人的信息泄露；规则没有有效解决挂靠多家资质较高的施工企业的单位参与投标的问题；缺少行之有效的申诉规则等。 　　2、建筑行业环境的影响。资格后审法具有局限性是与整个建筑行业环境的复杂分不开的。目前建筑市场实行企业资质和个人执业资格双重准入制度，在利益的驱动下，一些没有资质或资质较低的企业，为了提高中标可能性，设法挂靠多家资质较高的施工企业，由于法律法规不健全，一些比较大的施工企业因个人或小集团的利益，也乐意出让其资质。这种围标行为具有隐蔽性、欺骗性，是资格后审法难以发现和审查的。另外，我国目前建筑市场退出机制不够完善，行业退出壁垒较高，一些竞争力不强或亏损企业迫于生计难以退出建筑市场，所以仍然要参与竞争激烈的投标。为了能中标，一些企业就会设法利用资格后审不健全的规则，联合其他投标人甚至招标人、评标专家。 　　3、法律法规制度的不健全。虽然资格后审法在我国有其法律地位，但是，目前我国对资格后审的定义尚未完整，缺乏相关的法规法律，对资