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采取多种措施推动城区基础教育均衡发展 锦州市编委办 杨建国 党和国家对教育工作非常重视，在党的十八大报告中，对教育工作提出了新的任务和目标，要求“大力促进教育公平，合理配置教育资源，优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。加强九年义务制基础教育，全面提升国民素质是国家的一项基本国策，更是关系国计民生的重要内容。从我市城区基础教育资源分布的实际情况看，进一步促进教育的均衡发展，是实现教育公平的一个重要方面。我市城区九年制以下义务制教育学校有几十所，但呈现出不均衡的发展状态。下面通过对我市城区九年义务制教育的基本情况及原因分析，提出初步的改进建议。 一、我市城区九年义务制教育资源的基本情况 我市城区承担九年义务制教育学校共有77所，其中：九年制及初中24所，小学53所。从初中分布情况看，古塔区6所、凌河区7所、太和区9所、松山新区2所；从小学分布看，古塔区11所、凌河区17所、太和21所、松山4所。从以上学校的分布看，各城区初中及小学学校分布数量比较均衡，表象上布局比较合理。 但我们再进一步列举市教育局直属部分典型学校的数据进行对比： 第一中学，位于凌河区。现在校学生数373名，班级数12个，班级平均学生数31名；专任教师数46名；学校占地面积16097平方米，校舍面积6448平方米；学生人均占有学校占地面积43.2平方米，占有校舍面积17.3平方米； 第八中学，位于凌河区。现在校学生数4528名，班级数71个，班级平均学生数64名；专任教师数273名；学校占地面积33179平方米，校舍面积20516平方米，学生人均占有学校占地面积7.3平方米，占有校舍面积4.5平方米； 第七中学，位于古塔区。现在校学生771名，班级数18个，班级平均学生数43名；专任教师数74名；学校占地面积17408平方米，校舍面积7754平方米，学生人均占有学校占地面积22.5平方米，占有校舍面积10.5平方米； 第四中学，位于古塔区。现在校学生数2756名，班级42个，班级平均学生数66名；专任教师数183名；学校占地面积15682平方米，校舍面积9355平方米，学生人均占有学校占地面积43.2平方米，占有校舍面积3.4平方米； 实验学校，为九年义务制学校，位于松山新区。现在校学生数5595名，班级数78个，班级平均学生数72名；专任教师数337名，学校占地面积54736平方米，校舍面积41203平方米，学生人均占有学校占地面积9.8平方米，占有校舍面积7.4平方米。 从以上情况我们可以看出，第四、第八中学和实验学校无论从学生和教师数量都是比较多的，学校学生密度大，班级学生数超过了60名，甚至达到70名以上，是社会公认的教学质量高的学校，学生及家长趋之若鹜；而第一、第七中学等其他学校生源较少，甚至还有零生源学校。小学的情况与此类似，凌河区解放、吉庆小学、古塔区保二、站四小学班级平均学生数都超过了60名，而如云飞小学等学校学生总数还不到100名。这些反映出在当今知识竞争时代，学生和家长追求优质教育的心里，造成优质学校学生人满为患，而其他学校生源锐减，逐步萎缩，教育发展出现了不均衡问题。 二、教育发展不均衡带来的主要社会问题 在学校方面，由于受地理条件和学校建设的政策限制，优质学校面对扩张的生源无法据需扩建操场和校舍，教室不足、教师工作和学生活动场所被压缩，保证教学的实验设备密集摆放，教室学生拥挤，学校面临建设压力。在教师教学方面，由于优质学校班级人数较多，教师工作量进一步加大，但工资报酬却没有增加，教师感觉工作和生活压力较大，心理上不平衡感增强。在社会方面，优质学校周边房价居高不下，房屋交易频繁，学校附近上下学交通拥挤，交通事故率增加。学生从小就产生了去“好”学校的攀比思想，不利于学生的品德培养。另外，非学区内为择校“走关系”的现象一定程度存在，滋生了教育腐败，对社会产生教育不公平的负面影响。 三、市教育部门当前采取的一些措施 市教育部门针对教育不均衡情况采取了一些必要的措施，比如：限制择校、一般学校可跨区域招生、中考按照在校生数量分配重点高中比例等，但学生和家长追求优质教育的心理没有根本改变，优质学校生源没有明显减少，教育不均衡情况依然存在。同时，人人都有接受最好教育的权利，强制要求限制择校的措施，站在学生受教育的角度反而造成了教育的不公平，这种方式并不可取。 四、不均衡问题产生的原因 一是学校地域的差距。从掌握的情况分析，社会公认的教学水平较高的学校，如解放、吉庆、保二、站四以及四中、八中、实验学校，都处于城市人口密集区域，交通便利，学生家庭条件较好、家长受教育程度比较高，学生个人素质相对较好。同时，教师为生活、工作方便，也自然向这些学校聚集，使这些学校在教师选择方面范围较宽，一些优秀教师相对较多。 二是学校文化差距。一些社会公认的优质学校多数具有悠久