《行政管理学教学课件》Chapter 6.pptVIP

第二节　人事行政的历史发展 一、中国古代人事制度的历史沿革 （一）中国古代选官制度的发展 （二）考核制度的发展 （三）人事行政监察制度的形成与发展 （四）其他人事行政制度的演变 １．退休制度 ２．回避制度 第二节　人事行政的历史发展 （五）中国古代人事行政制度特点 第一，集中统一而又有一定制约关系的人事管理体制。 第二，竞争择优的选官制度。 第三，自成体系的监察制度。 第四，防止营私舞弊的回避制度。 第二节　人事行政的历史发展 二、西方人事行政制度的发展 （一）英国人事行政制度的确立与发展 （二）美国人事行政制度的改革 （三）日本人事行政制度的演变 第二节　人事行政的历史发展 三、新中国人事行政制度的演变 （一）形成和发展时期 （二）发展停滞期 （三）全新发展期 第一阶段，从１９８４年下半年到１９８６年上半年。 第二阶段，从１９８６年下半年到１９８８年５月。 第三阶段，从１９８８年５月至１９９３年８月。 第四阶段，从１９９３年１０月至２００５年４月。 相关概念 （1）“干部”，是个身份概念，主要指“党、政、军，企、事、群”这六大领域，也即党政军、人民团体和公有制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人； （2）“财政供养人员”，包括了党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，目前规模约为5000万人。 （3）处罚的形式 A、有上述行为之一的，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分 B、公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分 （4） 行政处分的类型 A、警告 B、记过 C、记大过 D、降级 E、撤职 F、开除 （4）行政处分期间的“待遇” A、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。 B、受处分的期间为： 警告，6个月； 记过，12个月； 记大过，18个月； 降级、撤职，24个月。 C、受撤职处分的，按照规定降低级别。 （6）行政处分的解除 A、公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。 B、解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 （五）培训制度 1、培训的形式 （1）新录用人员：应在试用期内进行初任培训 （2）晋升领导职务：在任职前或者任职后一年内进行任职培训 （3）从事专项工作：应进行专门业务培训 （4）全体公务员：应进行更新知识、提高工作能力的在职培训 （5）担任专业技术职务：应进行专业技术培训。 （会计培训——北京、上海、厦门会计学院） 2、培训的机构 （1）国家行政学院 （2）地方行政学院 （3）其他培训机构 （六）交流与回避制度 1、交流的部门 （1）公务员队伍内部 （2）与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务人员 2、交流的形式 （1）调任： 国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职 （2）转任： 国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动） （3）挂职锻炼 国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务 ，在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事行政关系。 3、回避制度 （1） 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 （2）因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。 （3）公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 （4）公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： A.涉及本人利害关系的； 　　B.涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的； 　 C.其他可能影响公正执行公务的。 （5）回避的程序 公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。 　　机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。 （七）职业发展和保障制度 1、职业发展制度—