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当前失地农民公民意识教育存在问题及原因分析 　　作者简介： 赵微（1975-），女，汉族，重庆北碚人，泸州医学院思政部教研室主任，副教授，法学硕士，主要从事马克思主义与社会学研究。 　　摘 要： 失地农民是我国工业化和城市化进程中出现的一个数量庞大的特殊群体。由于经常面临失地、失业、失去保障的困境，他们在维权及融入社会的时候，行为极易出现非理性化、极端化甚至反社会化的倾向。其深层原因就是在现代化进程中失地农民在民主法治、公平正义、平等自由等现代公民意识方面的严重缺失。面对管理薄弱、社会教育机制缺失、公民意识淡薄等当前失地农民公民意识教育存在的主要问题，深入剖析其经济、教育、历史等因素，有利于形成有效解答这一关乎社会稳定、和谐的可操作性强的合理化建议。 　　关键词： 失地农民；公民意识；社会教育机制 　　失地农民是我国工业化和城市化进程中出现的一个特殊群体。到2030年，我国失地农民将超过1亿人，其中一半以上的农民既失地又失业。由于在社会中面临独特境况，这一群体在维权及融入城市社会的时候，其行为极易出现非理性化、极端化甚至反社会化的倾向。因而失地农民问题已由最初发达地区的局部社会问题演变成为影响我国社会稳定和社会经济可持续发展的“新三农问题”，成为构建社会主义和谐社会的一大瓶颈。究其原因，一个很重要的方面就是在现代化进程中失地农民在民主法治、公平正义、平等自由等现代公民意识方面的严重缺失。 　　一、当前失地农民公民意识教育存在的主要问题 　　（一）管理薄弱 　　随着我国社会主义市场经济体制的不断深入发展及向法治社会的逐渐转型，包括失地农民在内的广大公民的权利意识、民主人权思想在不断觉醒，地方政府必须顺应这种变化和趋势，加强对公民意识教育工作的管理，建立并创新相应的工作机制。但从目前来看，这一领域的工作是比较薄弱的，主要体现在：一方面，地方政府对公民意识教育的重要性和必要性缺乏充分的认识。尽管2007年党的十七大即提出了加强公民意识教育的战略目标，但近十年来，除了一些专家学者的呼吁倡导，地方政府对这一问题大都秉持有意无意的回避态度。究其原因，仍是在思想上对公民意识教育的重要性和必要性缺乏充分的认识，没有意识到作为人民政府，对人民履行着政治、经济、道德、法律等方面的责任义务，也没有意识到控制政府权力、防止腐败、倡导廉政、建设负责任的服务型政府本身就是公民意识教育的重要内容。另一方面，地方政府没有建立专门的公民意识教育机构，没有制定相应的公民意识教育规划。从国际经验看，世界发达国家如德国、法国等均非常注重公民教育机构的设置及公民教育制度的建立完善，以此统筹并保障公民教育工作的顺利开展。我国《教育法》也规定，各级人民政府应把教育纳入国民经济和社会发展规划，建立专门机构，完善相应法律法规，其中当然理应包括作为我国教育事业重要组成部分的公民意识教育。 　　（二）社会教育机制缺失 　　从公民教育的性质和内涵来看，“公民教育就是对全体公民进行的，以培养公民在民主与法治的框架内积极参与政治和社会生活所必需的知识、能力、态度和价值观为目的，与公民作为法定权利和义务的主体相关的政治、法律、道德、经济等方面的教育”[1]。可见，对失地农民进行公民意识教育，必然涉及到经济、政治、文化、社会生活等的方方面面，是一项全局性、社会性的系统工程，有赖于家庭、学校、社会等的共同教育，不可能仅是教育、宣传等部门的职责任务，而应是所有部门和社会各界的共同责任。可以说，除了政府的积极作为，社会化的教育机制是对失地农民进行公民意识教育的一条重要途径。同时，公民的自我赋权本身是一个相对缓慢的公民人格塑造和公民能力培养的过程，个人只有广泛地参与到社会公共生活中，才能培养更加健全的公民人格、健康开放的公民态度和完备的公民素质。因此，公民意识教育实施的好坏从根本上说取决于一个社会的公共领域发展阶段。但从目前的情况看，由于思想认识的缺位，地方政府没有意识到社会各界是开展失地农民公民意识教育工作不可或缺的重要力量，在倡导社会各界积极参与并开展失地农民公民意识教育工作方面不甚得力，尚未建立社会化的公民意识教育机制，现有的家庭教育和社会化的培训机制不能满足现代社会发展对培育、提升失地农民公民意识素质的需要。 　　（三）公民意识淡薄 　　随着经济社会的不断发展，现阶段失地农民在某些方面具备了一定的公民意识，但从整体来看，失地农民个体的公民意识仍较为淡薄，主要体现在：第一，在法治意识方面，“权大于法”的人治观念仍在很大程度上影响着失地农民。邓小平曾经提到，旧中国留给我们的封建专制传统比较多，而民主法制传统则比较少。在残留的封建专制传统的影响下，失地农民在遇到相关法律问题时，往往首先想到的是托人找关系，对法律的权威性、公信力缺乏基本认同。第二，在权利义务意识方面，