农业面源污染控制的政策思考.docVIP

农业面源污染控制的政策思考 ? 农业面源污染治理的政策环境 农业发展部门和环境保护部门是中国农业面源污染控制的两大主体，两个部门的政策共同形成农业面源污染控制的政策环境。 农业政策在污染控制上的失灵 自2004年以来中央连续6年将“1号文件”聚焦在“三农”问题上，其中最核心的目标就是保证农民增收和粮食增产，所有的农业发展政策、涉农政策都应当服务或服从于这个目标。以增产增收为目标、以补贴为主要手段的农业发展政策在污染控制上存在着失灵，但是这种制度安排在一定时期内却具有合理性。 为了实现增产和增收目标，在短期难以改变耕作技术的条件下，化肥的大量投入则不可避免。中国政府通过化肥限价政策（2009年已撤消）和农资补贴政策从供给和需求两个方面都对农民使用化肥给予了激励。尽管对于这些补贴是否具有直接影响农民化肥使用量的作用仍然存在较多争论，而且补贴发放的方式也不是直接针对化肥的使用量，而是与其他农用原料一起按照种植面积进行发放。但实际数据表明，近年来我国粮食产量的上升伴随着更大幅度的化肥用量的上升。 在政策的激励下，农民倾向于大量使用化肥，而疏于精耕细作。在河南省进行了一项关于农业面源污染的农户调查，调查地区主要作物冬季为小麦，夏季为玉米。在回收的885份问卷中，12.2%的农户全部施用化肥，74.6%的农户主要施用化肥使用少部分农家肥，只有7%左右的农户以有机肥为主要肥料；在此化肥结构的