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甘肃贫困山区土地流转的困境，加快还是停滞 　　[摘 要] 甘肃地处中国西部内陆，是农业占比重很大的省份之一，人均耕地超过全国平均水平，但自然环境差、土地贫瘠、农村土地分散、生产力水平低、土地利用率不高。这一特征在陇中黄土高原贫困山区表现得更为明显，这里的土地流转速度不是在加快而是处在停滞状态，这与农村经济发展的要求极不相适应。通过对陇中黄土高原贫困山村――吉山村土地流转情况的调查分析，认为贫困山区在土地流转的萌芽阶段，村级组织启动流转土地，要因地制宜引导并发展适合本地的产业，从提高农地效益着手，培育土地需求主体，使土地流转由买方市场向卖方市场转化，让农户有较高的流转收益，提高农户自觉流转土地的积极性，建立起与其经济发展水平相适应的、可持续发展的土地流转模式，提高土地流转活力，实现多方共赢。 　　[关键词] 贫困山区；土地流转；障碍；对策 　　【中图分类号】 F301.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）09-104-2 　　吉山村行政隶属于甘肃省天水市清水县王河乡。清水县地处陇中黄土高原丘陵区，山地占全县总土地面积的90.8%，是典型的国家山区贫困农业县，2012年被国家扶贫办列入国家扶贫开发工作重点县名单。吉山村属黄土梁峁沟壑区，生态脆弱，水土流失严重，交通闭塞，基础设施落后。 　　一、吉山村耕地及其流转的基本现状 　　吉山村有四个自然村，五个组，251户人家；全村共有1042人，外出打工近300人。耕地面积5037亩，其中平地4000亩，坡地1037亩，人均耕地面积4.5亩，属“靠天吃饭”的雨水灌溉区。吉山村农民普遍使用传统耕作模式，机械化程度低，耕作时需要投入大量的人力、物力，基本上是高投入、低产出的局面。由于受交通不便、干旱少雨等自然条件制约，当地农民为了寻找出路，绝大多数青壮年劳动力外出务工，从2011年开始本地青壮劳动力陆续外出打工，耕地大量撂荒。2013年本地撂荒地占到全村耕地总面积的八分之一以上，这些撂荒的土地没有发生流转，土地流转基本处在停滞状态。 　　二、不同利益主体对农地流转的意向分析 　　当地传统的种植习惯是家家户户都种一些小麦、玉米、胡麻和少量土豆，类似小农经济的自给自足，效益低，农户土地流转意愿整体比较低。通过实地调查与村干部、大量农户的访谈，了解到不同农户的土地流转意向及其差异。 　　（一）“半工半农”的农户。这类农户占全村总户的27%。家庭男劳动力外出打工，农忙季节回乡务农；女劳动力在家务农、看管（学前或上学的）孩童、照应老人。家庭主要收入来自非农收入，非农收入占家庭总收入的60%以上。一般是家庭中的妇女、60岁左右的老人常年种地，青壮年劳动力在农忙时间回村帮种，种植小麦、玉米等粮食作物，提供家庭生活所需的口粮，粮食有剩余卖掉。由于父母和小孩在村里生活，对土地的依赖程度缺乏弹性，通常情况下，不会对外流转土地。 　　（二）主要劳动力常年在外打工的农户。这类农户数量大、比例高，占全村总户的39%以上。他们绝大部分收入来源于非农收入，非农收入占家庭总收入的80%以上。由于没有时间经营土地，这部分农户家里留下少量土地由在家的父母耕种，他们将家庭劳动力转移到了比较收益相对较高的打工方面，获得了更多的非农收入，自愿转出的意愿较强，有可能会流转出更多的土地。 　　（三）主要劳动力常年在家务农的农户。这类农户占全村总户的12%左右。这类农户因为小孩上学，父母年纪大需要照顾，或因主要劳动力有病不能外出，或因自身文化水平、智力因素限制等原因，主要劳动力在农村务农。这类农户经济收入单一，农业收入是他们的主要收入，在本地就是解决了吃饭的问题，生活相对比较困难，他们一般不会将自己的土地流转出去，但是由于种地效益低，也没有增加耕地的意愿。 　　（四）举家搬迁户。这类农户占全村总户的9%，这部分农户转出土地的意愿也不强烈。一方面，想把自己家离村庄较近的、肥力较好的耕地转出，希望获得比自己耕种时更高的收益，要价较高；有转入意愿的人又觉得不划算就放弃了转入的想法。另一方面，想转出离村庄较远的、肥力不好的耕地，却没人愿意转入，所以，举家搬迁户的地基本上都处在撂荒状态。 　　（五）贫弱农户。这类农户占全村总户的9%。这部分农户由于缺乏劳动力，只能耕种一些口粮田，剩余的承包地土已撂荒，更没有转入的意愿。这类农户数量少，比例低，约占4%左右。 　　（六）村干部的意愿。村干部希望通过土地流转，增加耕地规模，获得更多的规模效益，是加快土地流转最坚定的支持者。他们认为，本村撂荒的土地收回到村集体经济组织代耕，或者再发包给种草或养殖大户。他们还要求收回那些举家外迁农户、户口迁出人员、外嫁或死亡人员承包的已经撂荒的土地，进行重新的承包或者由集体经营。 　　三、制约当前吉山村土地