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新时期农村人民调解员的素质思考 　　摘 要： 人民调解制度是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，在国际上被誉为化解社会矛盾的“东方经验”、“东方之花”。作为人民调解非常重要的领域——农村人民调解，在新时期面临需要我们去更加关注的一些问题，如农村人民调解员的素质问题，它直接关系到农村人民调解工作的顺利开展和维护农村社会和谐稳定甚至农村经济社会又好又快发展的大局。 　　关键词： 人民调解；农村；人民调解员的素质；农村社会和谐稳定 　　中图分类号： G899 文献标识： A 文章编号： 1007-4244（2012）03-049-04 　　人民调解制度是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，在国际上被誉为化解社会矛盾的“东方经验”、“东方之花”。作为人民调解非常重要的领域——农村人民调解，在新时期面临需要我们去更加关注的一些问题，如农村人民调解员的素质问题，它直接关系到农村人民调解工作的顺利开展和维护农村社会和谐稳定甚至农村经济社会又好又快发展的大局。 　　一、新时期提高农村人民调解员素质的必要性。 　　（一）《人民调解法》规定的要求 　　《人民调解法》明确规定：人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。这就很明确地指出人民调解员应该由什么样的人担任，应该具备哪些最基本的素质要求。 　　（二）适应新时期农村社会矛盾纠纷调解的需要 　　随着我国改革开放的不断深化，尤其是在农村，以家庭承包经营为主统分结合的双层经营机制，极大调动了农民生产的积极性，提高了劳动生产率，推动了农村经济社会的快速发展，为实现全面的小康社会打下了坚实的物质基础；但另一方面，高度集中的统一体制被打破，以家庭为主的分散经营，使得农民的思想分化严重，自私自利的思想在某种程度上更加显现。加之当前的中国正处在社会转型期，社会工业化、城镇化速度加快，农村与城市之间人口流动及其他要素互相渗透、影响的程度加深，使农村的社会矛盾纠纷日趋多元化、多样化和复杂化。总体来看，当前，新时期农村社会矛盾纠纷主要呈现出以下特点： 　　1.矛盾纠纷的多样复杂性。当前农村矛盾主体增多，矛盾关系广泛、复杂，往往是国家、集体、个体和多种经济组织的矛盾交织在一起。人民调解工作的范围逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等个体之间的矛盾纠纷，向合伙经营性纠纷、土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷、债权债务纠纷、环境污染补偿纠纷、社会热点难点纠纷等涉及个人、集体组织、企业、社会团体甚至政府部门多层次调解对象的领域扩展。 　　2.矛盾纠纷的涉法性。随社会的进步，农民的法律意识、维权意识逐步增强。民调组织及辖区行政部门不解决或解决不了的问题，通过法律途径解决已成为人们的普遍性选择。如人民调解与行政调解、司法调解、仲裁诉讼等纠纷解决方式的结合也越来越紧密。 　　3.矛盾纠纷的群体性。过去农村的矛盾纠纷以村民之间一对一的简单纠纷居多，而当今不少纠纷涉及面广，所涉及的当事人，少则几户数人，多则数几十户、数百人，易于引起具有相同利益关系人的共鸣，进而形成群体行为，这些矛盾纠纷若处理不当，解决不力，直接影响到社会稳定，极其容易引发群体性事件。 　　4.新矛盾纠纷指向政府化。农村中矛盾纠纷不仅发生频繁，而且不少矛盾纠纷直接指向政府。其中有些是农村群众为维护自身合法权益而与政府发生争执，也有些是向政府提出不合理要求，还有些是被人利用，故意扩大或歪曲事实，无理取闹，一些人还暗中传播所谓经验，非要把矛盾搞大，采取串通，集体上访等办法，给政府施加压力，以达到满足其要求为目的。 　　以上新时期农村社会矛盾纠纷呈现出的特点对农村人民调解员的素质提出了新的更高的要求。所以，培养和造就一支专业性强、素质优良的人民调解员队伍，是新时期人民调解工作的重要环节。人民调解工作能否充分发挥“第一道防线”的作用，关键取决于人民调解员是否具有良好的素质。 　　（三）农村调解员队伍建设的现实需要 　　当前调解工作中，农村调解员队伍建设方面概括起来主要存在以下几个方面的问题。一是调解主任缺少可选配人员。市场经济为农村剩余劳动力提供广泛的就业机会。有文化、有一技之长、年富力强的农民外出谋求发展或潜心发家致富，使农村基层组织的候选人相应减少，调解员的人员选配更显困难。二是调解员缺乏经济保障和政治待遇低。农村调解委会调解工作在村委会里应是治调主任专职一项工作，但在一些乡镇农村特别是贫困地区，人民调解员严重短缺，有的乡镇只有一个调解员，特别是调解员工资待遇和办公条件跟不上去，不少调解员每月工资不到500元，严重地挫伤了他们的工作积极性，影响了基层人民调