第四章 建设项目招标与投标.doc

第四章 建设项目招标投标 第一节 工程招标的基本概念 招标投标制是目前国内外广泛采用的一种工程建设项目承发包的方式，也是我国建设领域工程建设管理体制改革的一项重要制度。推行招标投标制，是社会主义市场经济发展的需要，有利于开展公平竞争、鼓励先进、推动工程建设科学技术的发展。其目的是维护建设市场秩序、保护国家利益和招标投标者的合法权益，达到控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的目的，同时也是为了与国际惯例接轨的一个必要环节。 一、工程招标及投标 所谓工程招标，就是项目法人（发包人）通过公告等形式，吸引或邀请具有承包工程能力的建筑企业参与投标竞争，从而取得承包工程建设任务的一种方式。招标者通过一定的招标程序，从所有的应招投标者中，选择合格的、条件好的企业，给予工程发包或购货，以达到择优选取的目的。所以它是国际工程建设中被广泛采用的一种买卖双方的成交方式，在国际上也称为采购（Procurement）。投标有时也叫报价，即承包商作为卖方，根据项目法人（发包人）的招标条件，以报价的形式争取拿到承包项目。承包工程投标是一件十分复杂并且充满风险的工作。 二、招标单位和投标单位 招标投标的基本方为招标单位与投标单位。招标单位是指项目法人（发包人）或代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位，可作为招标单位组织建设项目的招标工作。投标单位是指申请参加招标项目的具备相应有关资格要求的施工企业。上级主管部门、监理单位、设计单位、咨询单位以及当地有关领导机关、业务监督单位，在招标投标中均不构成单独的一方。《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》明确指出：“水利工程施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则。” 三、建设项目实施中的各方 建设项目实施过程中，一般有三个主要角色，即项目法人、承包商和监理单位。 项目法人是建设项目的提出和组织论证立项者，负责项目的资金筹集和组织实施，是项目的产权所有者。国际上既有政府部门和国营企业，也有各类公司以至个人。 承包商是指投标中标后，直接与项目法人签订合同、负责实施和完成合同中规定的各项任务（如施工、安装、维修）的企业。项目法人可将一个工程项目分为若干个分开的合同，分别与几个承包商签订合同，也可将工程作为一个整体合同发包给一个总承包商，再由总承包商将工程分包出去。 分包商是指那些直接与承包商签订合同，分担部分总承包商与项目法人签订合同中的任务的企业。项目法人不直接管理分包商，他们对分包的工作有意见或建议时，一般通过承包商处理。 监理单位是指受项目法人委托并与之签订监理合同，按照合同中规定的各项任务对工程进行监督管理的中介服务机构。协议书中应明确规定监理工程师的权限范围，同时在项目实施阶段的监理权限应在施工承包合同里加以明确。监理工程师是在业主和承包商合同之外的相对独立的第三方。 工程项目实施阶段各方的关系图如图4-1所示。 四、国际工程和国内工程 国际工程就是一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包（包括分包）、设备采购、培训到监理，各个阶段的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。根据这个定义，国际工程包括我国去国外投资的工程，我国的咨询施工单位去国外参与咨询、监理和承包的工程以及由外国参与投资、咨询、投标、承包（包括分包）、监理的我国国内的工程。国内习惯称呼的“涉外工程”就是指国内的国际工程。因而，各国的投资单位、咨询公司和工程承包公司在本国以外地区参与投资和建设的工程的总和，就组成了世界上全部的国际工程。 既然国际工程是不止一个国家的单位和人员参加的项目，它实际上是一项国际经济技术合作项目。这类工程项目一般都是首先进行项目的可行性研究，通过项目评估后再进行设计和招标准备工作，并按照国际公开竞争性招标、投标、订立承包合同以及在合同实施过程中由业主聘请工程师进行监理的国际上通用的项目管理办法。我国工程项目管理的招标投标制与建设监理制就是吸收了国外的经验，结合我国国情制定的。我们需要学习和熟悉国际上有关工程项目管理的通用作法，以便使我国的工程建设队伍更多地占领国内的涉外工程市场和国外市场。 国际工程市场有如下特点： （1）国际工程是一项跨国性的经济活动，涉及到不止一个国家和参与单位的经济利益，因而合同中各方不容易互相理解，容易产生矛盾与纠纷。 （2）严格的合同管理。由于不是一个国家参与，就不大可能完全靠行政管理，而是采用国际上业已形成多年的、行之有效的一整套合同管理办法。使用这套办法从工程准备到招标，虽然花费时间较多，但却为以后订好合同，从而实施阶段严格按照合同进行项目管理，打下一个良好基础。 （3）风险与利润并存。国际工程