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建筑工程变更管理研究 　　【摘要】工程项目中的变更数量过多会使项目工期拖延、工程造价难以控制。本文试图从变更管理的角度提出控制变更数量的方法，即通过对工程变更进行分级评审、对变更管理进行绩效评价等措施，来加强变更管理效果，减少不必要变更的产生。 　　【关键词】建筑工程变更；变更管理；变更评价 　　一、建筑工程变更管理概述 　　工程变更是工程项目中应对外部条件变化所采取的措施。从广义来讲，工程变更是指对工程初始范围下各种事项的所有改变[1]；从建筑工程角度讲，工程变更是指造成原合同工作范围费用或工期变化的修改[2]。总之，工程变更是应项目的复杂性和长期性而产生的需要整改的事件，它是由于建筑工程项目的设计遗漏或错误，以及工程中不可预见的条件改变，而引发的施工内容及方法的改变。 　　当工程项目中出现需要变更的情况时，发包人和承包商需要协商变更方案、计价方式，进行工期、费用等的索赔，这必然使工程造价提高，工程进度拖后。变更索赔过多还可能引发纠纷，激化发包人与承包商的矛盾。对于公共建设项目，如果变更审核不严，甚至会出现发包人和承包商串通制造变更，套取国有资金的违法事件。因此，工程管理人员必须对项目的变更数量予以严格控制，对变更的实施过程进行严格管理。 　　二、我国建筑工程变更管理中存在的问题 　　尽管我国已经通过学习国际通用的FIDIC合同条款，提出了工程变更管理基本依据，但由于我国项目投资主体单一、建设管理制度不完善、工程监理制度落实不充分等原因，目前我国建筑工程变更管理还存在不少问题。一是不同投资级别的建设项目缺少完整适用的变更管理程序，变更发布前缺少严格细致的评价和审核，变更实施的随意性大。这使得承包商多采用低价中标然后通过寻找变更来谋求利润。二是工程变更控制缺少绩效考核，项目管理人员（主要为监理）对减少变更缺乏热情，变更的评审过于简化甚至缺失，变更数量得不到有效控制。三是施工企业的信息管理水平良莠不齐，变更信息记录不及时，相关证明材料收集不完整，使得工程变更结算过程缓慢。 　　三、改善建筑工程变更管理的方法 　　1.明确变更实施程序 　　在建筑工程项目中，发包人、承包商、设计单位及监理，无论哪一方提出工程变更，均应先向监理进行变更申请，提交变更意向书，提供必要证据和简要的施工方案。监理接到变更申请后先对变更实施的必要性作审核，初步估算其工程量、费用及工期，然后向发包人汇报，并提出变更实施意见。发包人核实情况，与监理共同商定是否实施变更。当为必要变更时，则变更申请方需提交施工方案，由发包人对其组织必要评审，优化变更实施方案。进而，发包人和承包商需约定变更项目的计价方式和付款时间。变更协商达成后，承包商按要求完成变更任务，如实记录完成的工程量，发包人验收变更工程的质量，按约定支付工程款。工程变更管理程序见图1。 　　2.加强变更评审 　　对工程变更进行严格评审是控制变更数量和控制工程造价和工期的重要途径。变更评审通常在监理向发包人汇报变更意向时就开始进行，即监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。变更评审深度可由变更对项目的影响程度来分级别进行。 　　对于工程量增减幅度大或新增变更超出原施工合同合理范围，可能导致工程性质发生变化的重大变更，变更意向方应提供两套以上施工方案，由发包人组织监理、承包商及相关专业技术人员等，通过变更评审会议的方式进行变更评审。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等[3]，专家对各指标进行定义并赋予权重值。接着利用价值工程原理对多个施工方案进行评分，取分较高者为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应对实施方案进行优化，使方案的成本更低，价值更高。重大变更评审方式见图2。 　　对于工程量增减幅度小或新增变更对原合同性质无实质性影响的一般变更，监理初步测算其造价、工期及功能后向发包人汇报变更意见，发包人视变更项目的复杂程度要求变更意向方提交施工方案和预算，然后发包人和监理共同就变更方案的技术性、经济性及进度安排作出评价，进而确定是否实施该变更。 　　3.严格变更执行与记录 　　因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。 　　在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免