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健全主体，合作治理 　　摘要：当下，中国政治出现了一些的问题，国家权力过分膨胀、公民社会相对弱小、政民关系冷漠等。政府改革大潮前，我国初步引入电子政务试图重塑政府，为政治体制整体改革铺路，可是进程缓慢，成效甚微。上个世纪后半叶，治理理论与电子政务随着社会转型与技术革命几乎同时出现，在促成因素、思维架构和目标设定方面有着共通之处，我们试图基于这一理论探索我国政治改革困境的出路。健全治理主体，走向宽容，走向合作是利益取向。 　　关键词：政治改革 电子政务失灵 治理理论 路径新探 　　“原本工业化社会中一度占据着重要地位的资本实力，正在让位给指挥和时间等经营资源。①”原来依托于钢铁工业、汽车工业、建筑业的全能型的政府在知识产业社会中明显变得生硬、俗套，为了提高建设新式政府、服务公民社会，政治话语圈内陆续出现了诸多的理论和技术手段，如电子政务、网上议政、治理理论等。 　　中国，作为全球最大的发展中国家，为了民族复兴，一方面要建立起工业时代的强大政府，另一方面又要抓住世界信息革命的浪潮，建立一个信息时代的柔和政府。改革开放以来，中国正在试图融合，但是现实情况下全能政府的色彩较为严重。政府因发展控制全部的社会资源，逐步扩张的国家权力对社会发展的贡献与威胁同步增长；公民权力常常受到“合法”的漠视。这种相对倾斜的社会，优良治理就成为社会各界的一种理想，如何实现？结合中国具体国情，人们把视线转向带有优良治理内核的“电子政务”。 　　一、改革工具的认定：电子政务 　　优良治理，即通过社会共同的接受的权威和规则，实现人类和平、有序和幸福生活的过程。和谐、政通人和式的良善社会是我们的努力方向，惠及全民的宪政民主、极具效率的服务型政府、互动和谐的政民关系是优良治理下的真实内涵。谋求良善社会，我们要充分认识政府和公众社会的关系；寻求优良治理的解决途径，也应从这两者出发。电子政务承载了信息社会中调节政民关系的主要任务。 　　传统社会中，从政权的运行模式上来看，传统政务是层级众多、流程繁琐、成本高、效率低、隔离于公民的一种政务。从政民关系的角度看，政治权力是覆盖全社会的，渗透于市场、法制、思想和文化领域；公民相对处于被服务的状态，与政府处于仰视对话状态或者是隔绝状态。 　　电子政务追求的政民关系则完全不同，“电子”国家通过政府内外网、因特网将信息化的办公服务无间隙地推向公民社会，外延上保证立法、行政、司法的相关部门信息全面暴露在阳光下；内涵上将政府管理转向政府服务，将提高效率与发展民主并举。 　　（一）推进政府改革是电子政务产生的直接原因 　　20世纪后半叶“强政府”危机凸显：财政危机、管理危机、信贷危机。为了重塑政府，90年代美国前副总统戈尔领导全国绩效评估委员会（NPR）开创了电子政务的先河。改革开放后，我国一直在进行行政改革试图摆脱大政府的阴影。建国以来，我国社会一直是大政府、小社会的政治格局，政府垄断社会生活的一切，政府层级增多、幅度拓宽、成本高、效率低，改善政府、电子政务之引入中国是大势所趋。电子政务将政府铁壁上打开缺口，一方面让公民了解政务，另一方面利于政民互动、监督政府保障公民民主、高效为民服务。 　　（二）电子政务利于唤醒信息时代“新”公民 　　工业化社会下，政府往往具有威权之势，公民游离于传统的政治社会，他们有积极争夺权益的，但大多对政治保持距离、冷眼相视。信息社会下，电子政务基于互联网为公民敞开了大门。 　　第一，电子政务摧毁了公民内心的“防火墙”。李永刚认为，中国公民内心有由父爱主义、革命传统和从众心理铸成的防火墙。它抵御了外界新鲜的政治改革，体现了国人心中“事不关己，高高挂起”的安于现状理念。但是，电子政务则可以激发摧毁防火墙的源自公民内心的力量②。互联网具有开放性、反控性、匿名性、平等性等特点，近年来陆续出现的论坛、虚拟社区为公民敞开心扉论政事提供了场所。 　　第二，电子政务的实行推动培养公民的政治道德和公共责任。希尔斯说，公民道德使秩序优良的自由民主与无序自由区别开来。中国刚刚实行市场经济，个体在利益的驱使下走向“原子化”，狂热的个人主义泛滥，个体都以自身利益为出发点，社会集体意识较难被接受和实施。突破内心防火墙的公民开始积极参与政治生活，电子政务追求的优良治理，需要一个团结、理性的公民团体。 　　二、电子政务唐突引入出现的问题——电子政务“失灵” 　　“开发信息资源，服务四化建设”，邓小平1984年的一次讲话推动中国引入世界先进的电子信息技术。电子政务作为一种衍生于信息时代的政治手段并不能很好地适应工业化大政府的环境，不改变外部环境即唐突地引入电子政务，必然会带来很多问题。 　　（一）政治生态层面 　　电子政务的引入，目标是对我国固守的政务活动运转方式和内容进行改革，并进一步加快政治体