以“四管控一公开”为着力点提升基小层站所廉政防控管理能力(江西省电力公司).docVIP

以“四管控一公开”为着力点 提升基层站所廉政防控管理能力 江西吉安供电公司 [内容提要] 着力解决重点领域腐败问题是新时期加强党风廉政建设，深入推进惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败强劲势头的重要举措。供电企业重点领域腐败问题怎样更有效地防范，江西吉安供电公司在省公司党组的正确领导下，在纪检组监察部的大力支持和帮助下，研究和探索重点岗位廉政风险防范管理，针对基层供电所、营业站、输配电工区、变电工区（以下简称“基层单位”）在业扩报装收支、废旧物资回收、预算费用使用等容易产生违规违纪经营风险的关键领域，可能发生廉洁方面的问题进行了疏理排查，以防范关口前移为落脚点，制定出台了“四管控一公开”办法，并在安福县供电有限责任公司试点实施，取得了较好效果，对该公司防控重点岗位廉政风险，降低企业经营风险等方面起了积极的促进作用。 一、“四管控一公开”出台的背景 从近几年来受理和查办的信访案件来看，信访举报基层站所问题主要集中在：业扩工程中不执行“三不指定”，存在乱收费和私自购买材料待等不按规定办事现象；资金管理上存在预算费用落实不到职工、帐上留存资金可能形成“小金库”等现象；票据管理上存在私自购买发票、收费不开票等票据管理不到位现象；废旧物资管理上存在擅自变卖废旧物资、不及时足额上交废旧物资，造成国有资产流失等现象。 针对以上问题，公司纪委一方面认真开展员工廉洁从业思想教育，夯实员工拒腐防变思想防线；另一方面梳理现行的规章制度和工作流程，切中问题要害，理清薄弱环节，以防范关口前移为落脚点，以强化监督机制上的闭环管理为出发点，健全工作机制，完善工作流程，制定出台了“四管控一公开”办法。 二、实施“四管控一公开”办法的重要意义 江西吉安供电公司在基层单位实施“四管控一公开”办法，主要是基于以下五个方面的认识与思考。 （一）落实国家电网公司特色惩防体系建设的新需要 2009年，国家电网公司提出要扎实推进“三化三有”（企业化、责任化、业务化，预防有方、惩治有力、监督有效）国家电网特色惩防体系建设。要使国网公司特色惩防体系落地生根，必然需与生产经营等工作业务相融合，做到与企业发展目标同向、过程同步。“四管控一公开”办法就是通过结合企业经营实际，对存在或潜在的廉政风险排查而提炼总结的事前防控机制，是解决党风廉政建设工作与业务工作紧密结合的有效载体和抓手。 （二）降低企业经营风险，规范企业依法经营的新途径 随着电力体系改革的不断深入，供电企业社会化活动日益增加，但基层单位对经营风险管理意识还缺乏清晰的理解和贯彻。“四管控一公开”办法对业扩报装收支、废旧物资回收、预算费用使用等容易产生违规违纪经营风险的关键领域进行了有效规范，最大限度地降低企业经营风险，保障企业依法依规经营。 （三）有效防范重点岗位人员廉政风险，促进队伍稳定的新要求 从近年来信访核查情况分析，基层单位负责营销、物资、财务岗位的低职权重工作人员是信访举报的高危人群。因此更需要进一步规范工作流程，管控工作环节，强化制度执行力度，杜绝信访举报各种预算费用落实不到职工帐上留存资金可能形成“小金库”现象的发生。 （四）全面履行社会责任，提升优质服务水平的新举措 优质服务是企业的生命线，供电企业作为窗口行业，履行工作职责的一言一行不仅直接关系到企业形象，而且关系到社会责任。“四管控一公开”办法进一步监控了职工从业行为，促使了职工在合法合规情况下履行职责，是确保公司利益和形象不受到损害，最大限度保护员工安全成长的有效途径。 （五）丰富班组建设内涵，打造廉洁从业示范班组的新探索 加强班组建设是供电企业自身更好更快发展的必然要求。“四管控一公开”办法的实施，加大了考核力度，突出了工作重点，从而使员工更加注重工作质量，讲究工作效率，并通过对各相关工作指标的关联度和责任大小实行奖惩，使班组成员做到互相提醒，互相监督，廉洁从业，干净做事，从源头上杜绝了各种违规违纪行为的发生。 三、“四管控一公开”办法主要防控的廉政风险关键点 1、在业扩工程中不执行“三不指定”，存在乱收费和私自购买材料、不按规定办事现象。 2、在资金管理上存在支付职工部分和预算费用落实不到职工而挪用于其它支出或截留资金可能形成“小金库”现象。 3、在票据管理上存在私自购买发票、收费不开票、票据管理不到位等现象。 4、在废旧物资管理上存在变卖废旧物资以及不及时足额上交废旧物资，造成国有资产流失。 四、“四管控一公开”的主要做法 “四管控一公开”办法主要防控的重点是基层站所在业扩报装收支、废旧物资回收、票据管理、财务资金使用四个方面，并以所务公开的方式向站所全体员工将上述工作予以公开，强化员工集体监督机制。整套制度体系体现了分级负责、闭环管理、协同监督的特点。 （一）风险防控之一—业扩管控 1、主要做法 回访用户，监控业扩收费与服务质