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吉林省食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定——辅 导——本规定共四章二十四条第一条 （目的和依据）为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范食品药品行政处罚自由裁量权，维护行政相对人的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本规定。 第二条 （适用范围）省、市（州）、县（市、区）食品药品监督管理部门在对餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的违法行为实施行政处罚运用自由裁量权时，适用本规定。 第三条 （自由裁量权定义）本规定所称的行政处罚自由裁量权是指本省各级食品药品监督管理部门依法行使行政处罚时，对违法的事实、性质、情节和社会危害程度等因素进行综合考虑，并在法定权限、范围、程序、幅度和时限内享有的自主决定权和处置权。 第二章 行政处罚裁量规则 第四条 适用行政处罚自由裁量权应当遵循以下原则：（四条原则） （一）处罚法定原则。各级食品药品监管部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内行使行政处罚自由裁量权。行使行政处罚自由裁量权不得影响行政相对人的合法权益。 （二）公平公正原则。各级食品药品监管部门应当公平公正地对待行政相对人，在事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相同。行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、妥当。 （三）过罚相当原则。各级食品药品监管部门适用自由裁量权实施行政处罚，应当以事实为依据，以法律为准绳，违法行为人承担的法律责任应当与其违法的事实、性质、情节和社会危害程度相当。当事人具有从重、从轻、减轻或者不予处罚情形的，应当区别不同情形进行裁量；同时具有两种以上情形的，应当综合裁量。 （四）行政处罚与教育相结合的原则。各级食品药品监管部门实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合的原则，应杜绝“以罚代教、以罚代管和以罚款为目的”的做法。要充分发挥法律法规的引导作用，警示潜在的违法行为，努力追求执法效果与社会效果的统一。（执法的过程是最生动的普法过程） 第五条 行政处罚裁量等级。行政处罚裁量划分为从重、一般、从轻或减轻、不予处罚四个等级： （从轻处罚和减轻处罚在情形上有区别也有相似之处，行政处罚法也是把从轻和减轻放在一起的） （一）从重处罚。是指对违法行为在可能受到的处罚种类中选择较重的处罚种类，或在法定罚款幅度内选择较高限度予以处罚。（警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销证照、行政拘留） （二）一般处罚。除从重、从轻或减轻、不予处罚情形之外的一般性处罚，指折中或行使中线标准的处罚。 （三）从轻或减轻处罚。是指对违法行为在依法可能受到的处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在法定罚款幅度内选择较低限度或者幅度最低限以下的处罚。 比如：药品管理法第82条伪造、变造、买卖、出租、出借许可证或者药品批准证明文件的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并吊销卖方、出租方、出借方的《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》或者撤销药品批准证明文件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）不予处罚。是指对当事人做出有违法行为的认定，但免除其行政处罚。 （后边有不予处罚的情形） 第六条 情节适用。当事人具有从轻或减轻处罚情节的，应当从轻或减轻处罚；当事人具有从重处罚情节的，应当从重处罚；当事人既有从轻或减轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当按照比例原则抵销后作出行政处罚（法律法规规定从重处罚的情形一律按照从重处罚执行）。 第七条 并处裁量。法律、法规、规章规定应当并处处罚的，除减轻和不予处罚的情形外，不得选择适用；法律、法规、规章规定可以单处处罚或者并处处罚的，从重处罚的实施并处处罚，从轻或减轻处罚的，实施单处处罚。 举例—药品管理法84条：医疗机构将其配制的制剂在市场销售的，责令改正，没收违法销售的制剂，并处违法销售制剂货值金额一倍以上三倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。医疗器械监督管理条例44条：第八条 两种以上违法行为的处罚裁量。同一行为主体两种以上违法行为没有牵连关系的，分别适用行政处罚自由裁量权规定，然后遵循“分别处罚，一并执行”的原则；两种以上违法行为有牵连关系的适用吸收原则，从重处罚。 第九条 自由裁量监督制度。各级食品药品监管部门法制机构，应加强对本级和下级实施自由裁量权情况进行指导和监督，发现自由裁量权行使不当的，应当责令改正 第十条 行政处罚过错