《公共管理学教案5.pptVIP

第五章 公共部门人力资源管理 主要知识点 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 四、我国国家公务员制度的基本内容 重点提示 本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理的内涵和特性、公共部门人力资源管理的内容、公共部门人力资源管理制度的演进及其我国的公务员制度等问题。 在学习的过程中，应注意两方面的问题：一是公共部门人力资源管理的产生有其历史发展的必然，学习者应该通过将其与传统的人事制度加以比较来理解和掌握；二是公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特点，学习者只有结合这些特点才能深刻理解公共部门人力资源管理的特征。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理自20世纪70年代发展以来，已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、方法、步骤和措施，并逐步取代了传统的人事管理。现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的内在潜能，从而产生最大化的效益。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理理论的基本精神是：确定了以人为中心的管理思想；注重组织的整体效益；群体目标和团队精神；在管理原则上即强调个人又强调集体；在管理方法上既强调理性又强调情感；在领导方式上既强调权威又强调民主；在管理实践中既强调能力也重视资历。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 现代人力资源管理的理念建立在西方经济学家“人力资本”理论基础之上。认为人力是一种资本，即指人的知识和技能是资本的一种形态。通过一定方式的投资，使人们掌握了知识和技能，这样的人力资本就成了一切生产要素中最重要的资源，即人力资源。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理的基本职能： 包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究等五个方面。 1、人力资源的获取：人力资源的规划、招募与选拔 2、人力资源的发展：整合培训发展、职业发展、管理发展与组织发展，增进个人和组织效能 3、人力资源的激励：联接报酬与绩效、进行工作再设计、提升工作满足感、实施绩效评估 4、人力资源的维持：人际关系和沟通问题、员工的福利问题、工作环境和职业安全问题 5、人力资源的研究：政策、规则、技术、方法 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 人力资源管理的原则、理念虽然产生和应用于私人部门，但其基本精神也适用于公共部门，特别是政府部门和公共事业单位的人事管理。为此，以人力资源管理理论取代传统的人事管理理论，就成为指导公共部门人事管理改革的新理论。 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是国家公务员。为此，公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理原则、管理方法、管理内容、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别，而且由于受公共部门人力资源自身特点的决定，使得公共部门人力资源管理较之一般的人力资源管理有着自己的特性。　　　　 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理理念：传统的人事行政管理视人为成本，把管理工作看作行政工作；人力资源管理则把人看作一种最宝贵的资源，可持续不断地开发和有效使用。 管理原则：传统注重以事为中心，人是被动的工具，强调管制和监控；人力资源管理以人为中心，把人作为组织发展的主体，注重营造组织人才成长与发展的环境，采用激励手段调动人的积极性。 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理方法：传统人事管理强调靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理；人力资源管理是主动性、开发性、有预见性的管理方式，强调定性分析和定量分析的结合，既注重管理的科学性，又注重管理的艺术性。 管理内容：传统人事管理主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理增加了公共部门人力资源的预测与规划，人员的测评与甄选，人力资源的开发与培养等。 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理部门的地位：传统人事管理把人事行政部门看作非生产、非效益部门，地位较低；人力资源管理则成为整个组织系统中举足轻重的部门，具有协调管理系统的功能以及为组织提供决策咨询的功能。 管理机制：传统采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置；现代则实行在国家宏观调控下由市场对人力资源进行配置的方式，个人择业和单位用人双向选择，实现社会人力资源的优化配置。 三、公共部门