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浅议工程项目招标和施工阶段造价管理 　　摘要：随着市场经济的发展，工程造价招标及施工阶段的控制更为复杂、多变，因此工程项目招标和施工阶段的工程造价管理至关重要。本文从招标阶段的决策、招标阶段施工图的审查、工程量清单编制与审查、实行工程量清单招标方式等方面探讨了工程项目招标阶段造价管理的有效措施；从施工组织设计的审核、现场签证管理、索赔处理等方面探讨了工程项目施工阶段造价管理的有效措施。 　　关键词：工程项目 招标阶段 施工阶段 造价管理 　　在项目实施过程中， 项目招标和施工阶段是建设项目全过程造价控制中最难、 最复杂的一个环节。在项目招标和施工过程中，工程技术人员往往只注重工程质量和工程进度的控制， 认为对工程造价的控制只是财务、 概预算人员的职责，从而忽略了对建设项目的投资控制， 极易造成项目投资在项目招标和施工阶段失控的现象。 　　一、加强工程项目招标阶段造价管理的有效措施 　　1、重视招标阶段的决策 　　招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。 　　2、加强招标阶段施工图的审查 　　施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。 　　3、注重工程量清单编制与审查 　　（1）工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点： 　　a.编制依据： 必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件（ 工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件） ，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。 　　b.项目划分： 要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价； 项目划分尽量要细，避免不平衡报价。 　　c.清单说明言简意赅： 包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。 　　（2）建立工程量清单审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，以有效控制造价。 　　4、实行工程量清单招标方式 　　工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了“无标底招标，有标底评标”给招标活动带来的负面影响。采用工程量清单计价的招标方式，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于评标，而且简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，有利于招投标的公开公正、科学合理。 　　二、加强工程施工阶段造价管理的措施 　　在工程施工阶段，由于施工图纸设计、招标工作及合同签订工作已经完成，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资变化却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性也很大。因此，建设单位在项目管理中，重点应加强施工阶段管理，有效地进行项目造价控制。 　　1、施工组织设计的审核 　　一份好的施工组织设计能够指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低的投入满足合同要求。由此可见施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用不同的施工方案，所需的费用都不同，甚至会相差数倍。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。所以造价工