平凉市会计从业人员持证上岗情况的调查与思考.docVIP

平凉市会计从业人员持证上岗情况的调查与思考 　　【摘要】实行会计岗位从业人员持证上岗是《会计法》明确规定的基本制度之一，是促进会计管理科学化、精细化、规范化的重要手段和基础保障。加强会计从业人员持证上岗管理，对于规范财务收支行为，确保会计信息质量，提高财会队伍业务素质，营造良好从业环境都具有十分重要的意义。但在实际操作中也暴露出许多问题，本文通过对平凉市会计岗位从业人员持证上岗情况的调查与思考，有针对性的提出了改进和加强会计岗位从业人员持证上岗的对策与措施。 　　【关键词】会计管理从业人员持证上岗 　　一、平凉市会计从业人员持证上岗现状 　　平凉市下辖六县一区，加上市本级共8个行政区域，全市行政事业单位会计从业人员共计2169名。经过认真调查摸底和统计汇总，平凉市所有行政事业单位只有持证上岗人员1366名，持证上岗率为63%；无证上岗人员803名，占37%。分区域看，市本级会计从业人员336名，持证上岗人员205名，持证上岗率为61%；崆峒区会计从业人员392名、持证上岗278名，持证上岗率为71%；泾川县会计从业人员338名、持证上岗279名，持证上岗率为83%；灵台县会计从业人员219名、持证上岗136名，持证上岗率为62%；崇信县会计从业人员140名、持证上岗71名，持证上岗率为51%；华亭县会计从业人员192名、持证上岗117名，持证上岗率为61%；庄浪县会计从业人员292名、持证上岗96名，持证上岗率为33%；静宁县会计从业人员260名、持证上岗184名，持证上岗率为71%，8个行政区域中，持证上岗率最高的为83%，最低的为33%，相差50%，区域间不平衡的问题十分突出。 　　二、无证上岗问题的成因分析 　　1、违规行为处罚措施单一。现有法律法规对会计从业资格管理的处罚条款相对较粗，没有对可能出现的各种情况进行细化明确，有的甚至没有处罚规定。例如：《会计从业资格管理办法》（中华人民共和国财政部令第26号）第三十二条规定“持证人员未按照本办法规定办理注册、调转登记的，会计从业资格管理机构责令其限期改正；逾期不改正的，予以公告”； 第三十四条规定“会计从业资格管理机构发现单位任用（聘用）未经注册、调转登记的人员从事会计工作的，应责令其限期改正；逾期不改正的，予以公告。”但对公告后还不改正的情况如何处理没有规定，造成会计管理部门依法监管时，缺少有力的执法依据和行政措施。 　　2、持证上岗法律意识不强。这是导致无证上岗现象存在并且屡禁不止的重要原因。在历次对会计从业人员无证上岗情况的调查中，多数无证人员对持证上岗的法律规定和要求认识不够明确，觉得只要会做账，做好账就行，有证无证关系不大，加之有的单位领导对会计管理工作重视不够，同时缺乏必要的财务内控意识，任用无证人员从事财务工作。此外，调查中还发现，部分行政事业单位因工作人员少，财会人员大多为兼职，这些财会人员主观上就不愿从事财务工作或为临时指定从事财务工作，他们对有没有证抱无所谓的态度，即使被查到，不再从事会计工作也无关紧要，这在很大程度上造成了无证上岗现象的普遍存在。 　　3、财务人员专业素质偏低。随着会计从业资格考试改革的深入，会计从业证书的取得，需通过财经法规、会计基础、会计电算化三门课程考试合格后才能获取，而这三门课程的考试，考生不但要熟知相关的财务专业知识，而且还要具备较高的计算机实务操作能力，考试难度相应增加，这就使只熟悉财会业务知识而不精通计算机实务操作或只精通计算机实务操作而不熟悉财会业务知识的考生，一次考试通过率均不高，导致每年报名的考生多，通过的人数少。 　　4、现行考试机制局限性较大。目前全省会计从业资格实行无纸化考试，考试系统必须依托省财政厅广域网运行，从财政资金拨付运行安全的角度考虑，各市州考试考场的设置均以自建为主，而不能像过去租赁学校考点。以平凉市为例，全市无纸化考试标准化考场，布署考试用机50台，按2012年报考人数1002名测算，组织一次考试由原来的一天半延长为现在的一个月，考试周期的延长，使每名考生每年只有一次考试机会，同时财政部出台新规定，会计无纸化考试成绩有效期由原来的两年调整为现在的一年，假如一名考生通过了会计无纸化考试，而没有通过会计电算化考试，就会导致前两门成绩作废，无法取得会计从业资格证书，在一定程度上影响了会计人员提高技能、考取从业资格证书的积极性。 　　5、财政会计监管力量薄弱。从监管现状来看，要切实从严加强行政事业单位财务人员持证上岗管理，必须经常到部门单位入户进行检查，但由于财政会计管理机构人员职数有限，对会计工作的监管更多地停留在诸如各类会计考试、报名、发书、培训、办证等具体事务管理上，致使监管力量薄弱，监管职能没有充分发挥出来。另外，从七县（区）财政会计部门工作现状看，由于人员编制少等原