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民族地区农村经济发展过程中干部做好群众工作的素质能力研究 　　摘要：通过对云南省漾濞县的调研，探讨在当前农村经济发展过程中群众工作对干部素质能力提出的挑战，以及干部如何提升自身的能力，以更好地适应新形势下的时代要求，为全方位推动群众工作迈上新台阶进行有益探索。 　　关键词：民族地区；农村经济；群众工作；干部；素质能力 　　中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）23-0139-02 　　一、研究概况 　　课题组成员到云南省漾濞县以问卷、座谈、访谈等形式进行调查。调查单位和地点有县委保密局、群众工作局、文明办，县政府民政局、教育局、农业局、人力资源和社会保障局，以及太平乡和平坡镇。向县局（委办公室）机关干部、乡镇干部、村级干部共发放153份调查问卷，收回153份，回收率100%；访谈干部9人，访谈群众家庭11户；座谈1次。调查问卷的基本信息为：调查对象的性别构成为男89人，女63人，1人漏填此项；民族构成：白族32人，傣族1人，汉族21人，回族7人，傈僳族2人，苗族2人，纳西族2人，彝族81人，有5人漏填这一项；政治面貌：中共党员122人，群众20人，其他11人。另外，访谈干部涉及漾濞县教育局、县委保密局、县民政局、县委群众工作局、县委文明办、县农业局、太平乡政府、太平乡箐口村等干部；访谈农户集中在太平乡太平村和箐口村；在县教育局座谈1次。 　　二、面临的挑战 　　1.基层政权财力掣肘。在太平乡的调查过程中，有的农户反映“……一个问题是缺水，人畜饮水解决了，但是灌溉用水没有解决；水源是有的，但没有得到合理利用，没有水管，也砌不起塘子储水，水资源没有得到合理利用……”村与村之间分布较为零散，距离也是远近不等。有的村离水源地近些，就近就便获益明显；有的村离水源地较远，偏偏户数很少，且每家贫富不等，因而在面对于大家都有益的事物时，各自的意愿和能力难以整齐划一。所以，即便有的农户观察到有潜在的水源能为本村造福时，也很想将想法变成现实，无奈能力有限，也只能“望水兴叹”。而基层政权也身处尴尬。其实有的乡干部早就听说本乡群众反映的问题，也有心为群众解决问题，但就是为本级财力所制约，“办群众想办而办不到的事”无形中成为一种奢望，群众在经历由希望到失望的转变过程中，政府威信难免受损。[1]但问题在于一般农村群众并不知道基层财政的实际运行情况，而且经常碰到的都是乡镇、村级干部，问题反映之后未见成效，很有可能就归因在干部个人的能力问题，为群众工作的顺利开展增加了潜在的阻力。 　　2.农村群众权益观念的变化为开展群众工作提出了更高的要求。这在土地征收、房屋拆迁、林权划分中比较明显。举例来讲，2012年11月28日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。有专家认为征地补偿标准会提高10倍，再通过媒体的报道，农村群众迅速了解了这一信息，并转化为捍卫自身利益的利器，直接表现就是群众碰上征地、拆迁时原先5万元左右一亩的征地补偿费用飙升10倍以上，少了就不答应。漾濞县委群众工作局不时会接到农村群众上访，都与土地赔偿费有关。当前信息传播手段的深远变化、信息传播速度的大大提升，工业化、市场化、城镇化浪潮翻腾，农村群众自身的权益观念已然发生深刻转变，农村干部如果自己对政策还仅仅是一知半解，或者不具备相适应的素质能力，就很有可能在群众工作中陷于被动，裹足不前。 　　3.党情变化给干群关系带来的冲击。一方面，我们党从民主革命时期的险恶环境到和平建设环境的变化，从领导人民夺取政权到领导人民掌握全国政权并长期执政的变化，[2]导致一些干部太平盛世之下危机感、忧患意识有所减弱，群众观点、群众路线、群众利益等“必修课”的色彩有所降低，结果易造成干群关系的疏离。在漾濞县太平乡太平村、箐口村的调研过程中，有的农户反映一年到头都见不到乡镇干部，就连村干部进屋唠家常的次数也是很少；有的农户反映在近些年来基本看不到县领导来农户家调研了，然而“……1996年老县委书记衣服打补丁，跋山涉水来调研，了解民情，开展工作……”。在经济发展过程中，难免出现土地划线纠纷、土地征收、灌溉水源不足、病虫防治、生产资料价格持续上涨等问题，这些都可能成为农村经济发展过程中的障碍。而如果干部没有深入基层、亲临一线，就很难了解到这些“个性”因素，因而制定出来的政策其针对性就可能被打折扣。另一方面，干部队伍年轻化不免对群众工作产生微妙影响。现阶段年轻干部的比重在逐渐增大，而且学历在提升。以本次问卷调查为例，20~29岁14人，30~39岁65人，40~49岁40人，累计119人，占到被调查总人数153人的77.8%；学历方面，专科59人，本科53人，合计112人，占73.2%。年轻干部