黑龙江省绿色食品标准化生产基地模式研究.docVIP

黑龙江省绿色食品标准化生产基地模式研究 2004年，为适应绿色食品产业不断发展壮大的需要，省在全国率先绿色食品原料标准化生产基地（以下简称标准化基地），得到农业部绿色食品管理办公室和中国绿色食品发展中心的充分肯定经过近6年的探索实践，标准化基地建设取得了显著成效，不仅成为全国最大的标准化生产基地，而且成为省又一大形象品牌，在确保农产品质量安全、提升农产品竞争力、推进现代农业建设、转变生产方式、改善农业生态环境、增加企业和农户收入促进区域经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。作为最早在全国开发绿色食品的省份，今后若要继续走在绿色发展前列，就必须全面理解标准化基地创建的内涵，在充分借鉴各地标准化基地成功模式的基础上，进一步明确建设思路，拓宽建设渠道，提高建设标准和管理水平，形成标准先进、管理有效、运行科学、功能齐全的建设模式和管理机制，从而全面地提升标准化基地的辐射和带动能力，最大限度地发挥在引领农业标准化、农产品质量安全及助推农业生产方式转变中的作用，实现基地建设的经济效益、生态效益和社会效益的统一。这也是本课题研究的主要内容和目的。（一）标准化基地创建背景 创建标准化基地是绿色食品产业发展到一阶段的必然产物，也是绿色食品产业发展到一个新的重要标志。绿色食品产业的不断发展为标准化基地建设创造了条件，反之，标准化基地又促进了绿色食品产业的发展。省之所以创建标准化生产基地，主要是基于以下考虑： 1、全省绿色食品产业发展新阶段的需要。省是全国较早开发和生产绿色食品的省份。从上世纪90年代初率先在农垦系统开发到2004年，全省绿色食品产业发展共经历了三个阶段。即产业的起步阶段（1990年～1995年）。这一时期，绿色食品开发工作主要在农垦系统开展。但从1992年开始，这项工作逐渐由垦区向全省地方延伸。1995年底，黑龙江省绿色食品产品总数达126个，其中垦区产品占51%。产业的全面发展阶段（1996年～1999年）。绿色食品开发由垦区进一步向全省行政区域扩展，组织领导逐步由企业向地方行为延伸，并开始上升为政府行为。到1999年末，全省绿色食品种植面积296万亩，获得绿色食品认证产品126个。产业的高速发展阶段（2000年～2004年）。在这一阶段，绿色食品开发成为全省的发展战略，大部分县（市、区）开始生产绿色食品。2000年，省委、省政府在总结全省农业和农村经济发展经验的基础上，明确提出了“打绿色牌，走特色路”的发展战略，使绿色食品开发上升为牵动农业和农村经济发展的全局性战略重点，奠定了大发展、快发展的坚实基础。在全国最早颁布并实施《黑龙江省绿色食品管理条例》，从投入品使用到基地生产管理，从加工储运环节到市场监督，都有法可依，把绿色食品产业开发纳入了法制化管理轨道。到2004年末，全省绿色食品种植面积扩大到2380万亩，绿色食品产品认证个数达到个，经济总量、种植面积、生产总量等多项指标居全国之首。如何在这样一个较高的起点上，继续扩大规模，增加总量，推进绿色食品产业又好又快地发展？这个问题成为当时省必须认真思考和解决的一个问题。2、地方政府培育新经济增长点的需要。必须承认，在推进绿色食品产业中，省与南方经济发达地区相比，一个明显的特征就是骨干龙头企业实力不强，新的经济增长点少。通过何种载体吸引发达地区企业投资建厂，也就成了一些地方政府的当务之急。可以说，省绿色食品基地载体，在招商引资中发挥着一种“洼地”效应，不仅为龙头企业提供了充足的原料，也为地方政府招商引资搭建平台，吸引了一些产业巨头与当地基地联姻。如：双城市通过玉米基地引来了雀巢集团，富裕县也利用基地优势使上海光明集团落户当地。这些成功事例也鼓舞了一些地方政府，建基地招商引资的热情空前高涨。但由于管理体系、技术标准、政策环境等因素限制，有些地方并如愿。在这种情况下，迫切需要上级管理部门和业务部门从组织、政策、技术和服务等提供支持，指导各地建设绿色食品基地。标准化基地是应运而生，它顺应了地方政府招商引资，培育经济发展新的增长点的潮流，具备了天时地利人和。 3、绿色食品骨干加工企业发展壮大的需要。安全优质的原料是绿色食品企业开发绿色食品产品的基础。没有充足的绿色食品原料，就难以壮大绿色食品加工群体，整个绿色食品产业就会停滞不前。上个世纪末，我国主要农产品供给实现了从长期短缺到供求基本平衡的历史性跨越，进入了数量与质量并重的发展新阶段，人们对食品的追求由温饱转向了安全和营养，对绿色食品的需求明显增加。在南方发达地区和我国一些周边国家，省绿色食品已经成为众多消费者的首选商品，绿色食品市场销量直线上升。绿色食品生产规模的扩大，直接导致对绿色食品原料需求的增加。企业对绿色食品原料的需求主要表现，一原有的绿色食品企业因扩大再生产增加原料，需要扩建基地，另是一些准备开发绿色食品产品的新企业需要原料基