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关于土地征用与城市化进程的思考范文 征用农村集体土地关系到及时为国家提供建设用地，也是涉及被征用农民切身利益的大事。如何科学、合理地补偿安置被征地农民，同时适应社会进步、经济发展的需要，笔者认为，应与被征地农地的保障功能、可持续发展及城市化进程有机联系起来。 一、将被征地农民转为市民，加快城市化进程 （一）作为稀缺资源的土地，是人类最基本的生产要素、生活源泉和生活空间。在我国农村，农民没有退休金，没有养老保险，其生活的保障由其所承包的土地承租。土地既是农业生产的基本资料，又是提供农民社会保障的基本财产，农民失去土地时，也就失去了这一基本的保障财产。目前，既失去土地，又不能享受其他社会保障的农民大多生活艰苦，也增加了社会的不安定因素。 （二）社会保障是指为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。在现代社会，社会保障制度是国家的基本制度之一。实践证明，完善的社会保障体系是确保社会稳定，推动经济发展的“平衡器”。 建立对公民的社会保障制度，是我国宪法的一项重要内容。宪法第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”上述规定，是中国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则。近两年来，我国社会保障的改革和发展迈出了较大步伐，已经形成了养老保险、下岗职工基本社会保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。 目前，工农一体化、城乡一体化的全国社会保障体系尚未建立，上述“三条保障线”制度还仅适用于城镇。我国农村的社会保障是由土地自身功能转化来的较为初级的社会保障，是以有地者为主要对象的保障。 （三）因国家建设而被征用土地的农民，他们失去了土地带来的保障，仅靠有限的安置补助费维持生计，将是非常脆弱的。将被征地农民纳入城镇社会保障体系是解决安置难、征地难的较佳途径。 1.从社会公平角度上，农民失去了土地，也就意味着失业，工人失业有养老保险、基本生活保障等，农民失业也应享受同样待遇、同样的标准。况且，目前我国大部分农村社区的扶持能力极其有限，既无资金又无技术的农民在丧失土地之后，就业渠道非常狭窄，他们此后的生活将难以为继。我国社会主义的性质也不应该出现这种非农民、非市民，既无地可耕，也无其他生存技能、生活无依的边缘的人、无助的人。将被征地农民纳入城镇社会保障体系，转变为真正的市民，充分体现了社会公平、生而平等的社会主义制度的优越性。 2.从工作及管理角度上，修改前实施的《土地管理法》中明确了农转非的条件及操作办法、要求，只规定这一种“出口”，被征地者几乎没有选择余地，农民意见较少。自1999年以来，由于市场经济的发展，简单的农转非——既不招工也无其他保障的办法逐渐失去了吸引力，因此在新《土地管理法》中不再要求农转非，改由农业安置、货币安置、土地整理安置、保险安置、招工安置等途径进行安置。但在实践中，由于各级政府受财力、物力、人力等因素的制约，绝大多数采用农业安置、货币安置。而农业安置的后果是人均耕地越来越少，农业生产规模越来越小，先进的农业技术使用及推广受到制约，更受到加入wto的巨大压力，且造成以后征地的重复安置；货币安置的遗留问题更是难以估量，由此引发的群访时有发生，各级政府疲于应付。 将被征地农民纳入城镇社会保障体系，并不是简单地回到计划经济时期农转非的老路上去，它是为农民投身城市化大潮提供保障，为使这部分农民尽快适应市场经济，走上致富道路保驾护航。同时，这种比较明确的、易于农民接受的安置方法还可以减少基层干部随意行政、暗箱操作等腐败现象，也保证了被征地农村集体经济组织人均耕地面积不变，解决了重复安置这一难题。 二、将部分农民转变为市民，是实现农村可持续发展的必由之路 持续发展所关心的重点问题是将资源环境的保护与经济增长结合起来，以便满足目前和未来的需求。目前，我国居民的70%以上在农村，“三农”问题已直接影响到我国经济的持续快速增长和包括土地资源在内的资源环境的保护与利用。我国政府已把“承认维持生产所需要拥有的起码的土地面积，并抑制进一步分割土地和限制具有一定生产力的可耕地转向其它用途”列入《中国21世纪议程》，这与我国人多地少、生产规模小、土地利用粗放的现状是极其相符的。无论是从继续保持高速发展的需求条件看，还是从资源环境的可持续利用说，加快城市化、消除城乡二元结构是实现我国农村乃至全国可持续发展的首要条件。 1.只有加快城市化才能逐步解决中国的农村问题