第九章监督制度精选.ppt

第九章 监督制度 重点问题： 我国的监督体制是怎样的？ 党内监督的体制及现状如何？ 行政监督中的审计监督体制及现状如何？ 我国信访制度的现状如何？ 第一节、理论基础和监督体系 一、监督制度的理论基础 新中国成立后，中央设立了人民监察委员会，负责监察政府和业务人员遵守法律和正确履行职责；设立最高人民检察署，负责监督政府机关、公务人员和所有公民严格遵守法律等；1957年反右扩大后，党和国家的监督制度受到影响和波及，58年大跃进后，党内推行一元化领导，确立了各极政府向党组织负责的领导制度，党与民主党派的关系形同虚设，59年撤销国家监察部，党和国家正常的民主生活遭到了严重的破坏，最终酿成了文化大革命。 改革开放后，邓小平一再强调新时期要加强监督制度建设，主要基于以下两点考虑： 第一，中国共产党作为执政党的地位和特点。 第二，权力必须得到制约。资产阶级启蒙学者孟德斯鸠曾经说过：一切有权力的人都容易滥用权力，要反对滥用权力，就必须以权力制约权力。英国的历史学家约翰·阿克顿甚至认为：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。 第三，党在改革开放和发展社会主义市场经济新时期所面临的特殊考验。 二、监督的内容与监督体系 内容主要有两方面： 一、监督各级党组织和政权以及广大党员干部执行党的路线、方针和政策。 二、监督各级党组织和政权机构以及广大党员干部遵守党纪国法，政治上同党中央保持一致。 从上世纪八十年代以来，我们党和国家形成了一套从国家权力机关监督到执政党自身监督、司法监督、行政监督和社会监督的系统性制度。 第二节 党内监督制度 一、党内监督体系 对一个长期执政的大党而言，党内监督在制约权力，端正党风、清除腐败、保障权利等方面的职能，是实现党的正确领导的重要保证，也是保持党的纯洁性、先进性的有力武器，更是增强党的战斗力的有效措施。 党内监督的主体是全体党员、各级党的组织和专门的纪律检查机关，它们共同构成了党内监督的基本力量。 1、党员监督 又称党内的群众性监督，指广大党员运用民主权利对党组织和党的领导干部所开展的建议、评议、批评、监视等活动。开展监督的主要方法和途径有选举监督；建议、询问、批评；民主评议；检举、控告党组织和党员个人违纪行为； 2、党的基层组织监督 主要是本组织在日常组织活动中对所管的党员进行审查和鉴定，在日常工作中听取党员的建议和意见，在党的组织生活中，揭露工作中的缺点和错误，开展批评和自我批评。 3、党的代表大会的监督 主要是各级党代表听取和审议党委、纪委的工作报告；提出改进工作的意见、建议、批评，乃至询问；提交各种建议案、提案、讨论案和罢免案；选举党的委员会和纪律检查委员会。 4、党的委员会的监督 是指党的委员会对党的组织、党员领导干部、党员的监督和督促，方式主要有：听取和审议工作报告；听取拟任职务的人选；委员会对党务部门及其负责人的工作提出批评、质询或罢免案。委会成员的述职报告；推荐出任政权机关领导 5、党委常委会的监督 指常委会对所辖的组织、党员领导干部监督。 6、党委组织部门的监督 主要对党的组织路线、干部路线和组织制度的执行情况，组织机构的设立，领导职数和人员编制情况实行监督；日常管理中对干部党员的考察、考核和鉴定； 二、党内监督的对象和内容 2004年出台的党内监督条例明确党内监督的对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是领导班子的主要负责人。 内容包括：宗旨、作风、纪律、廉政建设等。 三、党内监督机构 对党纪的监督包括政治纪律、组织纪律、工作纪律，职责主要落实在党的各级纪律检查委员会 纪委的监督职责主要体现在以下几个方面： 第一，围绕党的中心任务，根据不同阶段监督工作的需要，制定党的纪律规范，政治生活准则和监督办法，并以有效的党纪党规作依据，对检举、控告、揭露和暴露出来的党员或党组织的违纪问题，经初步核实确有违纪事实并需要追究党纪责任的，进行立案调查和处理。 调查对象确实犯有严重错误且不适宜担任现职，或阻挠、妨碍案件调查时，纪检机关可提出停职检查的建议；发现同级党委及其成员有违反党纪的问题时，若同级党委不予解决或不能正确解决时，各级纪委可以向上级纪委提出协助处理的申请。 第二，通过列席会议、参与评议等途径来实施对党委班子成员的监督。各级纪委委员可以列席同级党的委员会全体会议，纪委书记或副书记可以列席同级党委常委会，了解情况、参与讨论、提出建议、意见和批评，开展决策方面的监督。 第三，检查、督促党和各级组织特别是领导机关、领导干部执行党的路线、方针、政策的情况，协助党委抓好党风。为履行这方面的职责，中央纪委根据工作需要，向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组和纪律检查员。纪检组长或纪检员可以列席入驻机关党的领导组织的有关会议，以更对党内的议事、表决、任用和民主生活会等情况进行监督，切实保障党的政治领导的落