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促进教育公平的创新实践 　　世界历史文化名城，中华文明发祥地，悠久灿烂的历史，赋予了西安这座十三朝古都雄浑、厚重的文化底蕴，也赋予了西安科教名城的重要地位。 　　教育资源是西安的一大优势，高校和科研院所众多，高等教育在全国名列前茅，全市大专以上学历人口82万，占全市总人口的10.92%，列全国第一。 　　然而，随着西安“建设国际化大都市”步伐不断加快，西安基础教育相对薄弱的“短板”被不断放大：全市423所普通中学，综合实力、社会影响力较强的学校不足3%，明显存在区域教育资源配置不均衡、优质教育资源稀缺等问题，难以满足老百姓对更普及、高水平优质教育资源的需求。 　　为了努力办好人民满意的教育，在西安市委、市政府的大力支持下，从2011年下半年起，西安市教育局针对基础教育发展中存在的突出问题启动实施基础教育综合改革，连续打出民办学校“小升初”招生制度改革、大学区管理制改革、创新中小学素质教育、创新教育评价体系等一系列改革创新“组合拳”，取得了明显的社会效益。 　　西安市教育局局长李颖科表示：“通过不断深化基础教育综合改革，推动了教育均衡发展，提高了教育教学质量，增强了中小学办学活力，促进了教育公平与社会和谐稳定。我们把人民群众关心的教育热点、难点问题，变成了教育工作的亮点、看点。” 　　民办校“小升初”招生改革： 　　“孩子再也不用通过‘奥数’择校了” 　　教育改革千头万绪，牵一发而动全身。经过认真调查研究，西安市把教育综合改革的突破口，选在了老百姓反映最强烈的教育突出问题――社会违规举办“奥数”班并与“小升初”择校挂钩上来。 　　近年来，西安基础教育投入实现突破性增长，教育办学水平全面提升。“十一五”期间，全市教育经费总投入达257.71亿元，比“十五”期间增长115.3%。但同时，基础教育资源的配置差异越来越大，特别是优质教育资源被少数名校“垄断”，形成了一系列的“马太效应”：家长“择校”热情高涨，“小升初”招生秩序混乱，“奥数”成为名校招生考试的主导内容。 　　“那个时候，一到周末，学校门口车水马龙，都是接孩子上‘奥数’班的家长。”西安市莲湖区西关小学校长丁亚琳告诉记者，“甚至一些老师，也不得不‘随大流儿’给孩子报‘奥数’班。” 　　“奥数热”、“择校热”是西安基础教育资源不均衡的集中体现，也是教育机会不均等的反映。该市教育局副局长黄新南告诉记者，全市热点初中只有10多所，这些学校或是教育资源优越的高中举办的民办初中；或是大学附中举办的初中分校，也属于民办性质。长期以来，这些热点学校和“奥数”班联手举办“小升初地下考场”，严重干扰了正常的教育教学秩序。由此又引发出一系列令人忧虑的教育乱象――“择校拼爹、名校拼钱、‘奥数’拼命”。 　　面对这样的教育现实，西安市教育局痛下改革决心。2012年3月，西安市教育局正式启动民办学校“小升初”招生制度改革，同时在媒体上公开承诺：“从2012年起，民办学校‘小升初’招生将绝不涉及奥数内容。” 　　西安市教育局将民办学校“小升初”招生纳入统一测评，每个学生首先有一所就近入学的义务教育阶段学校作为保障，同时可以报名参加民办校组织的综合素质测评，采取网上报名、网上阅卷、统一录取，测评内容以义务教育阶段教学大纲为主。 　　西安市教育局基础教育一处处长田征介绍说：“测评以小学生综合素质报告单为主，结合招生学校对学生的全面素质测评，两者分值相加，按总成绩从高到低，以综合素质评价结果招录新生。” 　　同时，西安市明确表示，凡未参加民办学校综合素质测评或参加未被录取的学生，各区县教育局和招生学校不得为其建立学籍。对于优质学校与社会培训机构、“奥数”班暗箱操作招录学生等违规行为，给予学校通报批评、取消招生资格等处理，对相关责任人给予党纪政纪处分。 　　5月26日，全市3.9万名学生参加了民办校“小升初”综合素质测评，实际录取学生1.47万名。“从结果上看，综合测评工作平稳有序，录取招收公平公正。这项改革从根本上斩断了‘奥数’班违规办学的利益链，有力遏制了名校之间的恶性生源竞争和择校乱象。”作为名校校长，西安高新一中初中分校校长王凤进对这项改革连声叫好，年年都为各种“招呼”、“条子”烦恼的他，“今年在招生季第一次敢开手机了”。 　　校长满意，老百姓更是满意。网友“旦旦妈”说：“教育主管部门的政策让我看到了希望，孩子们再也不用通过‘奥数’进行择校了。” 　　更令人欣喜的是，以前火爆异常的“奥数”班如今明显减少。西安市教育局督查室相关负责人说，从2012年6月到现在，以前天天都有的举报违规举办“奥数”班的投诉电话几乎没有了。 　　大学区管理制改革： 　　“使弱校变优、让优校变强” 　　民办学校“小升初”招生改革只是开启了教育公平的大门，但要真正实现基础教育均衡发