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2014年我国职业教育发展前瞻 　　2014年，是我国经济社会发展“全面深化改革”元年，也是我国职业教育“全面深化改革”元年。 　　去年底十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在第42条和第43条特别强调，“加快现代职业教育体系建设”，“构建劳动者终身职业培训体系”。 　　在职业教育领域加强这两个体系的建设，与党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”“加快发展现代职业教育”的精神一脉相承，与2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》的精神一脉相承。后者提出的目标即，“到2020年，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。 　　2014年，乃至更长一段时期，职业教育仍会面临诸多困难和问题。比如，对职业教育的认识还不统一，职教的上位制度还不健全，体制机制还不够顺畅，结构还不尽合理，制度落实还不到位，办学条件还有差距，质量还有待提高。 　　中国作为一个发展中国家，在向现代化、城镇化迈进的过程中，客观上当然需要职业教育也有比较快的发展。 　　那么，如何来解决上述的困难和问题呢？这就要发挥改革的精神，出台改革的办法，运用改革的思路，推动改革于职业教育发展之中。 　　改革的目标 　　十八届三中全会强调，推进国家治理体系和治理能力现代化。今年1月召开的全国教育工作会议在明确深化教育领域综合改革方面，首先一条就是“加快推进教育治理能力现代化”，要点是推进教育管办评分离、鼓励社会力量兴办教育和大力推进依法治教。 　　职业教育改革的目标之一，就是推进政府由管理职业教育转型到治理职业教育。应该说，实现这个目标，上述三条都是有力的切入点。 　　去年末，在三亚职业教育论坛上，与会者聚焦的话题就是如何推进职业教育管办评分离。职业教育的特点使然，让其更容易率先形成政府管教育、学校自主办学、社会广泛参与的新格局。 　　强调职业教育社会办，这是在回归传统。其实在上世纪60年代，我国即提倡职业教育要“两条腿走路”。在市场经济的大环境下，社会参与不够，导致公办职业教育太强、民办职业教育太弱，这显然是不正常的。与此同时，必须注意到，在全球少子化渐显的时代，职业教育资源已不再紧缺。如此，在对待民办教育上各地趋同的做法是，在支持发展的同时，加强对民办院校的规范和调控。按照教育部计划，今年将召开全国民办教育工作会议。我们期待，通过政府引导，能着力建设好一批高水平、有特色的民办职业院校。 　　在依法治教方面，当务之急是推动职业教育法修订版的尽快出台。此事本已列入十一届人大常委会的议事日程，当时包括教育部在内的各方面做了很多基础工作，遗憾的是又推延到本届。其实，时间紧缓倒在其次，关键是修订法能否充分体现“民意”。这么多年来，无论是法的出台，还是国务院多个决定的颁布，都是各部门妥协的结果，职业教育呼声很大、很多长期存在的问题并没有得到解决。所以，在本届人大通过新法，也体现国家的治理能力。 　　我国职业教育目前的基本情况如何呢？2013年是一个重要的参照。利好的消息是，去年职业院校特别是中等职业学校就业持续向好。中职学校的毕业生就业率是96.81%，是自2006年来第8年保持在95%以上。高职学校的对口就业率也在去年获得提升。不利的消息是，职业院校招生开始吃紧。去年全国中等职业学校招生698万人，比2012年有所减少。一些地方的高职学校几次录取，都陷入零投档的尴尬境地。最根本原因是学龄人口在减少。去年全国初中毕业生1578.4万人，比2012年减少了82.4万人，降幅是5.22%；中职招收应届初中毕业生比上一年减少了24.7万，降幅是4.1%。按照教育部职业教育与成人教育司葛道凯司长的观点，中职招生数早在2006年就应该下降，正是在各方的努力下，下降的拐点在4年后才出现。 　　所以，职业教育改革的目标之二，就是增强职业教育吸引力。 　　职业教育吸引力如何，取决于其服务人力资源强国和创新型国家建设，以及个体可持续发展的能力和水平如何。 　　《教育规划纲要》在制定前，也曾就此议题广泛听取社会意见。在最后的文本中，明确今后一段时期，职业教育的发展重点是提高质量和促进公平。这两点都是2014年乃至更长时期增强吸引力的硬任务。 　　改革的重点 　　如何推进改革？十八届三中全会提出，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”。教育部设定的改革路径是，系统设计，整体推进，重点突破，试点先行。 　　以下三个方面，当是2014年改革的重点所在。 　　第一，完善现代职业教育体系。 　　为什么要完善？理由有二。一是我国已进入全面建成小康社会的阶段，人均国内生产总值由世纪之初的1000美元上升