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古代中国赋税制度演变 　　赋税是封建国家赖以生存的基础。为了国家机器的正常运转和满足统治阶级的需要，中国古代进行了多次赋税制度改革，其中最有影响的三次改革是唐朝的“两税法”、明朝的“一条鞭法”和清朝的“摊丁入亩”。这三次改革不仅促进了当时社会经济的发展，对后世的赋税制度也产生了深远的影响。借古鉴今，研究中国古代赋税制度的变革，探究其发展规律与历史得失，对当今社会税制改革具有一定的现实意义。 　　一、中国古代赋税制度变革的三大里程碑 　　1.两税法的实施标志着中国封建社会长期以人丁为本的赋税制度开始向以土地、资产为本转移 　　唐朝前期实行均田制，广大农民基本有田可耕，租庸调制是国家赋税收入的主要来源。但唐朝中期以后，土地兼并日益严重，均田制受到严重破坏，编户流失，赋税来源逐步枯竭，以人丁为本的租庸调制已经无法实行。780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，下令正式实施两税法，即按土地和财产的多少，一年分夏季和秋季两次收税。两税法代替租庸调制，是我国赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地、资产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步。资产多者税重，资产少者税轻，使赋税负担相对合理，有利于缓和社会矛盾。 　　2.“一条鞭法”的实施使赋税征收由实物税制转向货币税制 　　明初，税制仍沿用唐朝的“两税法”，即按土地、财产多少来确定纳税数额。这种赋税制度在商品经济极不发达的背景下是比较合理的，但到明朝中期社会经济状况有所变化：一是大量土地不断集中到地主手中；二是商品经济迅速发展。明初的赋税制度已不适应社会经济的发展和土地占有关系的变化，“一条鞭法”应运而生。主要内容是把原来的田赋、徭役和杂税合并起来，折成银两，分摊到田亩上，按田亩多少收税。一条鞭法简化了赋役征收手续，一概征银，使封建时代的实物税制转向了货币税制，对货币地租的产生和部分农作物的商品化也起了一定的促进作用，有利于商品经济的发展和资本主义萌芽的产生。 　　3.“摊丁入亩”取消了中国历史上存在了几千年的人头税 　　“摊丁入亩”又称地丁合一，是清朝在一条鞭法的基础上实行的一次重大赋税制度的改革。首先是清政府规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁税总额，以后“滋生人丁，永不加赋”；其次实行地丁合一，将丁银摊入田亩，征收统一的地丁银。“摊丁入亩”的实行完成了赋役合并，取消了征税的双重标准，人头税基本废除。此后，中国人口数量急剧增长，人口数量的增长在一定时期内为社会提供了大批新生劳动力，对经济的发展具有积极的意义。 　　二、对中国古代赋税制度演变的认识 　　1.演变趋势 　　①征税标准：以人丁为主→以土地为主；服徭役和兵役→纳绢代役。②交纳形式：以实物为主→以货币为主。③交纳时间：不定时→基本定时。④征收种类：繁杂→简单；商品税逐渐加重。 　　2.“一条鞭法”和“摊丁入亩”异同比较 　　相同点：①都收取银两，实行货币地租，推动商品经济发展；②都以土地为主要的收税依据，使农民对封建国家人身依附关系松弛；③都因商品经济发展使国家直接控制的土地不足，是生产力发展的必然结果；④都增加了国家收入、缓和了阶级矛盾。 　　不同点：①前者人丁数和税额不固定，后者固定；②前者按人丁和田亩的多寡分担，后者完全按田亩的多寡来分担。 　　3.对中国古代赋税制度演变的认识 　　①从总体趋势看，税制改革大都围绕着税制的公平、简化方向进行；②中国古代赋税制度演变的实质是封建生产关系的调整；③封建国家对农民人身控制的松弛是历史发展和进步的必然结果；④用银两收税是封建社会后期商品经济发展和资本主义萌芽的反映；⑤随着王朝兴衰，赋税制度相应地一次又一次从轻徭薄赋、与民休息，到“民力殚残”，直至王朝崩解；⑥历代赋役制度改革，总是将旧的苛捐杂税归并统一征收，以图减少加派之弊，但是改革后随着统治者贪欲的增长，又会生出新的名目以加派赋役，即每改革一次，农民的负担就反弹一次，加重一次，称之为“黄宗羲定律”。 　　三、备考重点 　　1.把握三次改革的实质 　　三次赋税制度变革的直接起因都是为了化解当时的财政危机，满足朝廷开支的燃眉之急。所以不管是按人头收还是按田亩收，不管是收粮还是收银，其最终负担都转嫁到了农民头上。其主要的措施最终也只是把前面的苛捐杂税加以合并、简化。每次改革并没有在本质上改变剥削与被剥削的关系，不能带来社会生产力的根本解放。因此，三次改革实质上对于整个国家长远来说并没有裨益，根本矛盾依然没有化解。 　　2.关注新中国农村税费改革 　　新中国建立后，中共根据当时的社会分层结构和社会目标，制定了合作社和单干户分别征税的政策。人民公社建立后，农村税费又实行由集体负担，集体实行收益分配的间接税形式。它们都在一定的时期内适应了国家的社会政策目标。200