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公共财政优先保障处境不利儿童享受优质早期教育服务 　　[摘要]美国北卡罗莱纳州托幼机构类型多样。联邦政府及州政府的公共财政投入规模大，且目标人群明确，优先保障处境不利儿童享受优质早期教育服务。与此同时，北卡州通过星级评估体系与技术支持系统保障每一所托幼机构都能提供有质量的早期教育服务，并且激励托幼机构进一步提高保教质量。北卡州的经验有参考意义。 　　[关键词]美国；北卡罗莱纳州；公共财政；处境不利儿童；早期教育 　　[中图分类号]G619[文献标识码]A[文章编号]1004-4604（2013）09-0006-06 　　美国北卡罗莱纳州儿童早期教育服务协会（Child Care Service Association，CCSA）主席安娜?卡特（Anna Carter）曾任州政府健康与人类服务部（Department of Health and Human Service.DHHS）儿童发展与早期教育处（Division of Child Development and Eady Education，DCDEE）执行处长。笔者在美国访学期间，于2013年3月19日对其进行了专访。专访主要涉及北卡州在处境不利儿童早期教育服务保障方面的财政投入和质量监管等问题。笔者根据录音整理了访谈内容。 　　[李克建（以下简称“李”）]安娜，您好！非常感谢您在百忙中接受我的专访。首先请您简要介绍一下北卡州儿童早期教育的总体情况，好吗？ 　　[安娜?卡特（以下简称“安娜”）]好的，我很愿意。北卡州地处美国东海岸的中部，2011年的人口统计数据显示，人口总数约为965.6万。由于北卡州的义务教育是从5岁的幼儿园教育阶段（公立学校体系的一部分，一般设在小学内）开始的，所以早期教育的对象实际上是5岁以下的儿童，约有62.3万名，约占人口总数的6.5%。其中，有25.1万名儿童在7618所注册托幼机构中接受早期保育和教育服务，约占5岁以下儿童总数的40%。 　　[李]请问，北卡州为5岁以下儿童提供早期保教服务的托幼机构有哪些类型呢？ 　　[安娜]北卡州托幼机构的类型非常多样。从举办者的角度来说，可以分为15种类型，主要包括私立机构（约占总数的66%）、公立学校附设机构（约占总数的15%）、教会办的托幼机构（约占总数的8.4%）、开端计划机构（约占总数的4%）、特许学校（约占总数的2.8%），等等。从园所设置和运作模式来说，大致可以分为两种类型。第一种也是最主要的类型是儿童保育中心（Child Care Center）。目前，北卡州有4809所儿童保育中心（约占园所总数的63%），招收儿童总数为23.4万（约占入园儿童总数的93.2%）。这些保育中心的规模不同，平均约为50名在园儿童。第二种是家庭式保育机构（Family Child Care Home），每所机构最多只能招收5名儿童。目前，北卡州注册家庭式保育机构有2809所（约占园所总数的37%），招收儿童总数为1.7万（约占入园儿童总数的6.8%）。 　　[李]据了解，近些年来，联邦政府和州政府都在不断增加对儿童早期保育和教育的投入。请介绍一下这方面的情况，好吗？ 　　[安娜]好的。在联邦政府层面，作为“向贫困宣战”的一部分，自1965年起实施的面向低收入家庭儿童的“开端计划”（Head Start）一直延续至今。后来，联邦政府又陆续设立了其他项目，不断增加投入。北卡州是美国妇女就业率最高的州之一，儿童早期保育和教育的需求很大，州政府对此也一直比较重视，不断增加投入。以2010年为例，联邦政府和州政府层面的财政投入总额为10.9亿美元，其中联邦政府6.1亿美元，州政府4.8亿美元。 　　[李]相对于适龄儿童数量而言，财政投入的规模是相当大的。那么，这些财政资金是如何使用的呢？ 　　[安娜]几乎所有的财政资金从拨付到使用都是与特定的法案、计划和项目相关联的，一般都有明确的目标人群。 　　联邦政府层面设立的项目包括：1.“开端计划”与“早期开端计划”（Early Head Start）。前者是为3-5岁贫困儿童（家庭收入低于联邦和地方规定的贫困线标准）或有特殊需要的儿童及其家庭提供营养、保健、教育等服务，后者是为0-2岁贫困或有特殊需要的婴幼儿以及孕妇提供综合性的保育和教育服务。“开端计划”和“早期开端计划”均要确保有10%的名额提供给有特殊需要的儿童。2.“特殊儿童教育法案”（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA），针对3-4岁有特殊需要的儿童。为其提供针对其特殊需要的治疗和教育服务。3.“早期干预计划”（Early Intervention），服务对象是3岁以下有特殊需要的儿童，针对其特殊需要提供综合的治疗和教