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制度执行力视角下的高校反腐倡廉路径新探 　　摘 要：目前，我国高校反腐倡廉工作已取得了阶段性的成效，反腐倡廉制度日益丰富，制度体系逐步完善。但反腐倡廉制度的执行还不够到位，制度的执行力还有待提升。本文从制度执行力的视角，在窥探其在高校反腐倡廉活动中的重要性的基础上，剖析目前我国高校反腐倡廉工作的制度执行力问题，并提出相应的应对措施，以全新的视角探讨提升高校反腐倡廉制度执行力的路径。 　　关键词：制度执行力；反腐倡廉；制度设计 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）11-0072-03 　　党的第十八届中央纪委第二次全体会议提出要切实抓好反腐倡廉工作，不仅要完善反腐倡廉的制度建设，还必须要不断地提高制度的执行力。实践证明，构建反腐倡廉的惩治和预防体系也必须重视和强化制度的执行力，制度执行力的大小直接关系到高校反腐倡廉工作的成效。在党的反腐倡廉工作方针政策的指导下，目前我国高校的反腐倡廉工作已取得了一定的成效，但在实践中也暴露出了制度执行力不够的问题，需进一步完善和改进。 　　一、制度执行力及其对高校反腐倡廉的重要性 　　（一）强化权责意识和角色认知 　　每个人都处于既定的社会地位中，而他在该地位上所奉行的行为准则和行为模式即为角色。角色认知在制度的执行过程中尤为重要，制度的执行者是否扮演正确的执行角色，直接关系到制度执行过程的顺利与否和执行结果的理想程度。而制度执行力的高低又直接关系到角色认知的深浅，到位的制度执行力不仅有利于强化制度执行者的权责意识，还有利于其提升自身的角色认知。在高校反腐倡廉的过程中，制度执行力的到位与否，直接关系到高层领导人是否主动投身反腐工作，纪律检查部门是否积极履行监督教育职责，而这些都会直接影响高校反腐倡廉工作的结果。高校在执行反腐倡廉制度的实践中，很大一部分人对其在反腐倡廉工作中的角色定位并不清楚，未能在反腐倡廉工作中担当应有的角色，发挥应有的作用。提升反腐制度的执行力，可以改变目前高校工作人员自身角色定位不清的问题，强化其权责意识和角色认知能力。 　　（二）确保反腐倡廉制度的有效性 　　推进高校反腐倡廉制度体系的建设和创新，切实有效地提升反腐制度的执行力，提高制度的时效性，是当前我国高校反腐倡廉工作的紧迫任务。制度执行力是科学合理制度设计须考量的因素，是制度内容的延续，更是制度本身的要求。制度效用的高低直接取决于制度的执行力，如果执行不力，再好的制度也是一纸空文，毫无现实意义。事实表明，目前我国高校的一些腐败行径尚未得以清除，某些领域中的腐败问题还相当严重，这大多与制度的执行不到位有关。只有将制度执行和落实到位，切实提高制度的执行力，反腐倡廉才能够不断深入前进。执行力是优越制度的生命力所在，有效的制度执行力无疑是反腐倡廉的利器，是反腐倡廉制度有效执行的首要保证。 　　（三）培育优质的反腐倡廉制度文化 　　制度文化环境对人的行为具有极大的约束作用。在高校反腐倡廉的过程中，反腐文化直接关系到人们对反腐工作的态度和价值取向，而这又进一步影响到高校反腐倡廉制度的执行力。在高校，影响反腐倡廉制度执行力的文化因素主要包括：第一，领导对反腐倡廉的重视程度、制度的执行和监督部门对制度的敬畏程度；第二，高校教职工对待反腐的认知程度和态度。其中后者对高校反腐倡廉工作的开展有着更为重要的作用，而反腐倡廉的制度文化又直接影响教职工的思维判断和价值取向，进而影响其对待反腐工作的态度和行为，这将直接影响反腐倡廉制度的执行力和执行结果。因此，提升反腐倡廉制度的执行力将在一定程度上促进高校优质反腐倡廉文化的培育，营造良好的反腐倡廉制度文化环境，而这又将反作用于制度执行力，促进反腐倡廉制度执行力的进一步提升。 　　二、高校反腐倡廉制度建设的主要成效 　　长期以来，全国各高校深入贯彻实施党的反腐倡廉建设的决策部署，紧密结合瞬息变化的世情、国情、党情、校情，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防制度，有效地遏制了腐败向高校蔓延的趋势，建构了风清气正的教书育人氛围，取得了明显的建设成效。 　　（一）高校反腐制度建设进程不断加快 　　党的十六大以来，中共中央不断完善反腐倡廉制度建设，先后修订了中国共产党纪律处分条例，党内监督条例，党员权利保障条例。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来，纳入党的建设总体布局。2008年，党中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。党的十七届四中全会鲜明地提出了反腐倡廉，制度创新是关键。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》正式出台，作为现代大学建设的顶层设计，该实施规划提出的政校分开，教授治校，体制改革等战略方针，为高校推