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加强社会控制 建设美丽幸福汕头 　　摘 要：建设美丽幸福汕头是汕头市委市政府提出的执政目标。美丽幸福汕头既是充满活力的汕头，更是安定有序的汕头。当前，汕头正处于社会转型期，也是矛盾凸显期，社会出现了某些失序与失控，加强社会控制是建设美丽幸福汕头的内在要求。因此，重视并加强对社会控制相关理论的研究，充分应用社会控制手段，防止和克服社会转型时期在一定程度上的无序，是建设美丽幸福汕头一个刻不容缓的课题。 　　关键词：美丽幸福汕头；社会控制；社会控制手段 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0069-02 　　当前，汕头的发展置身于前所未有的社会转型时期。一方面，汕头的经济社会呈现良好的发展态势，人民生活水平有所提高；另一方面，转型期也是社会问题的高发期，社会矛盾错综复杂、社会问题层出不穷。正因如此，2013年2月3日，中共汕头市委十届三次全会提出了建设美丽幸福汕头的目标。而秩序的存在是人类一切活动的必要前提，美丽幸福汕头首先应该是一个安定有序的汕头。要实现安定有序，必须通过一定的社会控制手段。因此，重视并加强对社会控制相关理论的研究，在理论研究和实践方面具有重大意义。 　　一、社会控制的一般理论 　　（一）社会控制的概念 　　社会控制是指社会组织通过社会力量，自觉地以一定的方式协调个人与社会以及社会各部分之间的关系，以使群体的社会活动或个人的社会行为符合社会规范，从而确立和维持社会秩序。 　　（二）社会控制的手段体系 　　社会之所以能对社会成员进行有效的社会控制，维持社会秩序，关键在于社会掌握了各种有效的社会控制手段。而所谓社会控制的手段，指的是保证人们遵守社会规范的各种社会力量的总称。第一次提出“社会控制”这个名词和见解的美国社会学家E.A.罗斯在其世界上第一部系统研究社会控制的专著《社会控制》一书中指出，“如果不打算让我们的社会秩序像纸牌搭成的房屋一样倒塌，社会就必须控制他们，”[1]以便维持社会秩序，并认为社会控制是由舆论、法律、宗教等多种手段来实施的。笔者认为，社会控制的手段根据其强制性由弱到强的大致顺序，主要有以下几种。 　　1.习俗 　　习俗是最普遍的社会控制手段，无论什么人，无论在何时何地，人们的一举一动都受到自己所处的特定环境中习俗的影响，从而自觉不自觉地遵从它。用习俗化解矛盾实现社会控制，常可收到“润物细无声”之功效。 　　2.道德 　　道德控制是常见的社会控制手段。从形成来看，道德不是人为设计的结果，不需要专门人员和机构来制定，是契合人们社会生活习惯并经多重博弈而自发形成的内在规则。从实施来看，也不需要专门人员和机构，靠自发形成的社会舆论等社会力量足以保证实施。因此，历来社会都非常重视用道德来治理国家和管理社会。 　　3.社会舆论 　　社会舆论是社会大众对某一事件、人物或问题的议论、意见和评价。社会舆论具有现实性强、集体性效益、大众传播、制约力迅速等特点。西方社会有所谓“四权分立”，其中舆论监督就是“一权”，说明了舆论作为一种社会控制力量的重要性。而我国古代“千夫所指，不疾而死”的说法，则说明了社会舆论的强大力量。 　　4.宗教 　　宗教之所以存在，就在于它能维持一定的社会秩序。从本质上讲，宗教对于社会发展的作用是消极的。它宣扬勿以暴力抗恶，对于恶人自有上帝或神去惩罚，而受害者是不应当反抗的，教徒应安于现状，逆来顺受。但宗教也有积极的功能，宗教的教义能给社会的准则和价值观以神道的支持，维护现行的社会制度，控制社会越轨行为。宗教作为“超自然势力的存在，似乎无处不可监视；其来也无迹，其去也无迹；视听言动，无处可防，即无处可以懈忽”[2]，可以维持社会秩序于无形之中。 　　5.纪律 　　纪律是国家机关或团体为自己的成员规定的行为准则。凡是集体，无论其规模和目标怎样的不同，都必须有共同遵守的纪律。在整个社会控制层次中，纪律是在法律之下的第二个层次，可以说法律是宏观层次，纪律是微观层次。 　　6.法律 　　法律是由国家立法机关制定或认可，由国家政权保证执行的行为规则。“国无法不治，民无法不立。”可以说，法律是最根本最重要的社会控制手段。因为法律具有如下特征：首先，从社会控制的主体和客体来看，它体现着国家对全社会的控制；其次，从社会控制的手段看，它有明确的控制准则；最后，从社会控制的力量保障看，它以国家强制力为后盾。 　　二、加强社会控制与建设美丽幸福汕头 　　郑人豪市长在2013年汕头市政府工作报告中指出：汕头经济社会发展还有很多亟待解决的问题：一是经济持续较快增长的动力和后劲不足，产业结构亟待优化，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是政府财力薄弱，教育、医疗、住房、社会保障等民生事业欠账多，与人民群众的需求差距仍然很