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加强社会控制 建设美丽幸福汕头.doc
加强社会控制 建设美丽幸福汕头
摘 要:建设美丽幸福汕头是汕头市委市政府提出的执政目标。美丽幸福汕头既是充满活力的汕头,更是安定有序的汕头。当前,汕头正处于社会转型期,也是矛盾凸显期,社会出现了某些失序与失控,加强社会控制是建设美丽幸福汕头的内在要求。因此,重视并加强对社会控制相关理论的研究,充分应用社会控制手段,防止和克服社会转型时期在一定程度上的无序,是建设美丽幸福汕头一个刻不容缓的课题。
关键词:美丽幸福汕头;社会控制;社会控制手段
中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013)32-0069-02
当前,汕头的发展置身于前所未有的社会转型时期。一方面,汕头的经济社会呈现良好的发展态势,人民生活水平有所提高;另一方面,转型期也是社会问题的高发期,社会矛盾错综复杂、社会问题层出不穷。正因如此,2013年2月3日,中共汕头市委十届三次全会提出了建设美丽幸福汕头的目标。而秩序的存在是人类一切活动的必要前提,美丽幸福汕头首先应该是一个安定有序的汕头。要实现安定有序,必须通过一定的社会控制手段。因此,重视并加强对社会控制相关理论的研究,在理论研究和实践方面具有重大意义。
一、社会控制的一般理论
(一)社会控制的概念
社会控制是指社会组织通过社会力量,自觉地以一定的方式协调个人与社会以及社会各部分之间的关系,以使群体的社会活动或个人的社会行为符合社会规范,从而确立和维持社会秩序。
(二)社会控制的手段体系
社会之所以能对社会成员进行有效的社会控制,维持社会秩序,关键在于社会掌握了各种有效的社会控制手段。而所谓社会控制的手段,指的是保证人们遵守社会规范的各种社会力量的总称。第一次提出“社会控制”这个名词和见解的美国社会学家E.A.罗斯在其世界上第一部系统研究社会控制的专著《社会控制》一书中指出,“如果不打算让我们的社会秩序像纸牌搭成的房屋一样倒塌,社会就必须控制他们,”[1]以便维持社会秩序,并认为社会控制是由舆论、法律、宗教等多种手段来实施的。笔者认为,社会控制的手段根据其强制性由弱到强的大致顺序,主要有以下几种。
1.习俗
习俗是最普遍的社会控制手段,无论什么人,无论在何时何地,人们的一举一动都受到自己所处的特定环境中习俗的影响,从而自觉不自觉地遵从它。用习俗化解矛盾实现社会控制,常可收到“润物细无声”之功效。
2.道德
道德控制是常见的社会控制手段。从形成来看,道德不是人为设计的结果,不需要专门人员和机构来制定,是契合人们社会生活习惯并经多重博弈而自发形成的内在规则。从实施来看,也不需要专门人员和机构,靠自发形成的社会舆论等社会力量足以保证实施。因此,历来社会都非常重视用道德来治理国家和管理社会。
3.社会舆论
社会舆论是社会大众对某一事件、人物或问题的议论、意见和评价。社会舆论具有现实性强、集体性效益、大众传播、制约力迅速等特点。西方社会有所谓“四权分立”,其中舆论监督就是“一权”,说明了舆论作为一种社会控制力量的重要性。而我国古代“千夫所指,不疾而死”的说法,则说明了社会舆论的强大力量。
4.宗教
宗教之所以存在,就在于它能维持一定的社会秩序。从本质上讲,宗教对于社会发展的作用是消极的。它宣扬勿以暴力抗恶,对于恶人自有上帝或神去惩罚,而受害者是不应当反抗的,教徒应安于现状,逆来顺受。但宗教也有积极的功能,宗教的教义能给社会的准则和价值观以神道的支持,维护现行的社会制度,控制社会越轨行为。宗教作为“超自然势力的存在,似乎无处不可监视;其来也无迹,其去也无迹;视听言动,无处可防,即无处可以懈忽”[2],可以维持社会秩序于无形之中。
5.纪律
纪律是国家机关或团体为自己的成员规定的行为准则。凡是集体,无论其规模和目标怎样的不同,都必须有共同遵守的纪律。在整个社会控制层次中,纪律是在法律之下的第二个层次,可以说法律是宏观层次,纪律是微观层次。
6.法律
法律是由国家立法机关制定或认可,由国家政权保证执行的行为规则。“国无法不治,民无法不立。”可以说,法律是最根本最重要的社会控制手段。因为法律具有如下特征:首先,从社会控制的主体和客体来看,它体现着国家对全社会的控制;其次,从社会控制的手段看,它有明确的控制准则;最后,从社会控制的力量保障看,它以国家强制力为后盾。
二、加强社会控制与建设美丽幸福汕头
郑人豪市长在2013年汕头市政府工作报告中指出:汕头经济社会发展还有很多亟待解决的问题:一是经济持续较快增长的动力和后劲不足,产业结构亟待优化,加快发展和转型升级的双重任务很重;二是政府财力薄弱,教育、医疗、住房、社会保障等民生事业欠账多,与人民群众的需求差距仍然很
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