浅谈立案浅谈立案调解机制的建立与完善的应用.docVIP

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 浅谈立案调解机制的建立与完善 　　党的十六大提出要构建社会主义的和谐社会，实现社会的稳定和可持续发展。加强立案调解，促进诉讼调解与社会矛盾纠纷的大调解机制相结合，对于和谐社会建设和保持社会稳定具有非常重要的意义。睢县法院在2009年加强了诉讼调解与社会大调解机制的对接，实行立案调解制度，取得较好的社会效果。为进一步加强立案调解，并探索立案调解与诉讼调解的衔接机制，我们对包括睢县法院诉立案调解制度的运行情况进行了调查，并在调查的基础上，就加强诉前调解工作，实现立案调解与诉讼调解的衔接提出了一些建议。 　　一、睢县法院立案调解制度的基本做法、成效及启示 　　(一)睢县法院立案调解制度的基本做法 　　2009年，睢县法院正式确立了立案调解制度。法院立案庭对于土地流转纠纷案件、赡养和婚姻家庭纠纷案件、群众性诉讼等可能引起矛盾激化的案件，以及最高法院明确规定适用简易程序先行调解的六类案件，在法院立案受理时征得当事人的同意，可以用法院委托调解函的形式委托有关机构或人员先行诉前调解。人民调解组织作为调解人主持调解达成的协议的，人民法院以有效法律文书的形式予以确认其效力。或直接由法院立案庭法官进行调解，以达成调解协议并给予司法确认。进入诉讼程序后，当事人要求进行调解，或者人民法院认为调解更有利于化解矛盾的案件，经当事人同意均可委托相关机构或人员进行调解。根据案件需要，调解人员可以“面对面”调解，也可以“背对背”调解。开庭审理后，对于当事人有调解愿望但在开庭审理阶段未能达成协议的案件，以及庭审中双方矛盾比较尖锐以判决方式结案不利于社会稳定的案件，安排专门时间进行调解。刑事附带民事调解和行政协调，也可以委托或邀请相关机构或人员进行调解与协调。 　　(二)睢县法院立案调解制度的成效 　　睢县法院的诉前调解制度，整合了诉讼调解与人民调解互补的优势。提前介入纠纷，架起诉了讼调解与人民调解互通的“桥梁”。全程参与纠纷解决，形成了诉讼调解与人民调解互动的“纽带”。2009年1到10月份，睢县法院共委托调解民事案件86件，调解成功率高达80%，使大量矛盾在进入法院之前得以化解。睢县法院立案庭通过积极主动的努力，使32起刚刚进入法院的案件在立案阶段得以调解结案。实现了诉讼调解与人民调解的有效对接，使人民法院主动融入社会矛盾纠纷“大调解”机制，促进了社会和谐与稳定，同时也缓解了人民法院办案压力，节约的司法资源，取得较好的社会效果。 　　(三)睢县法院立案调解制度的启示 　　通过对睢县法院立案调解制度的观察，我们发现，立案调解在化解人民内部矛盾、解决群众纠纷、构建和谐社会中发挥了极为重要的作用。睢县法院立案调解制度至少给我们留下了以下几点启示： 　　1、立案调解可以缓解法院收案数量大幅增长带来的办案压力。随着我国社会经济的发展，各地法院受理的民事纠纷案件迅速增长，法院的诉讼总量与新类型案件诉讼量与日俱增。但因人民调解等诉前解决纠纷功能的弱化，使法院诉讼活动的压力越来越大;法院受理案件数量的大幅上升与有限的法院审判力量间的矛盾日益突显。如睢县法院2007、2008年民事案件新收案数分别为879件和1022件。而今年1到10月已新收案件1035件，超过去年全年数量，加上11、12月份新收的案件，预计今年民事案件收案数将同比去年将增长10%。但睢县法院实际办案审判员只有34人。两者对比，对法院的办案工作压力可想而知。诉前立案制度的推行，在诉前化解了一批纠纷，在一定程度上缓解了法院面临的案件压力。 　　2、立案调解可以节约有限的司法资源。立案调解在调解形式和运用手段上更为灵活多样，调解人员可以运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、和地方性知识(在不违反法律的前提下)来解决纠纷。这种解决纠纷的诉前讼方式具有明显的便捷、经济、节约司法资源等优势，也能够达成可能满足双方需要和利益的协议，实现双赢的目的。 　　3、立案调解是法官精英化的必然需要——精英法官不应将大量精力放到调解简单民事案件上。随着我国法官职业化、精英化进程的加快，具有审判权的法官数量将不会大幅增加，按照目前的法院收案数量和增长速度，法官按部就班审理全部案件将是几乎不可能。他们应当将精力放到难案、疑案和新类型案件上，对于权利义务明确、案件事实简单的一般民事案件应有相应的机制分流出去，而不能将这些案件全部压到法官的肩膀上。为此，在案件进入法院之时通过诉前机制化解社会矛盾纠纷，也是对法官职业化进程的有力推动。 　　4、崇尚和谐的民族心理和熟人社会的存在，决定了大量的社会矛盾纠纷可以通过诉前立案调