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完善乡镇党组织建设推进社会管理改革 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出：要加强和创新社会管理。建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。社会管理创新是化解社会矛盾的基础上，推动社会管理新机制的建立，使社会管理更加健全完善，富有生机活力。与过去的社会管理相比，工作标准更高，工作量更大，工作视角更广泛。多元管理主体中，党作为各项事业的领导核心，社会管理中具有独特的作用。新的历史时期，要进一步加强党的基层组织建设，努力将基层党组织的组织资源转化为社会管理资源、组织优势转化为社会管理优势、组织活力转化为社会管理活力。 一、充分认识基层党组织在社会管理创新中的重要作用 社会管理创新是一个宏大的系统工程，党委、政府、社会、公众在社会管理中的基本职能不同，角色定位也不同。只有充分认识基层党组织在推进社会管理创新中的重要作用，才能找准基层党组织推进社会管理创新的切入点、着力点，做到依法推进、理性推进、科学推进。 一）也是党加强和创新社会管理的组织基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织是社会管理创新的组织基础。基层党组织是党执政为民最为重要的组织基础。担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如果没有基层组织，党就会像一盘散沙，就不能形成有战斗力的集体。苏联剧变原因很多，但拥有2100万党员的基层组织在关键时刻软弱涣散、四分五裂，不能发挥应有的作用，导致苏联共产党最终垮台的原因之一。从整体上说，党的基层组织是很有战斗力的党的8000多万名党员，活跃在近400万个基层组织中，正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有机整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团结和带领广大人民群众，不断开创改革发展稳定的新局面。加强和创新社会管理的重点和难点在基层，动力和源泉也在基层，基层基础打得牢，和谐大厦才稳固。要把推进社会管理创新的重点放到基层，切实提高基层党组织社会管理的能力，发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用。 二）基层党组织是社会管理创新的领导核心。李源潮同志强调指出。基层社会管理中担负着领导核心责任。社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，衡量和检验基层党组织执政能力、执政水平的一个重要标志。随着市场经济和民主法治的建立、发展，基层党组织参与社会管理的范围越来越广阔。从社会管理演进的趋势看，社会管理越来越社会化，社会事务不再只是各级政府管理的公务，而是需要整个社会参与的事项。应当充分发挥基层党组织提供社会服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾乃至应对危机的作用。特别是某些社会问题比较集中的公益性领域，如环境保护、扶贫开发、社会福利、慈善救助、疾病救治等方面，更要重视发挥基层党组织的领导核心作用。只有把社会管理创新的着力点放在基层，充分发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用，让社会发展和创新同步前进，才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 三）基层党组织是社会管理创新的直接力量。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。市场经济背景下。有的直接处于各种不同的社会矛盾之中，化解人民内部矛盾处于最有利的地位，有着不可替代的作用。基层党组织置身于社会基层，同人民群众的联系最密切，对广大人民群众的利益需求最了解，促进社会管理与稳定方面起着非常重要的作用，已成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的重要力量；已成为广大人民群众依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的主要平台。加强社会建设，创新社会管理，应该紧紧抓住基层党组织这个基础平台，把各种社会矛盾化解在基层，形成有序可控的社会环境，才能继续抓住和用好我国经济社会发展重要战略机遇期，推动经济又好又快发展，这是创新社会管理模式，实现科学有效管理的基本途径。 四）基层党组织是社会管理创新的重要纽带。基层党组织是联结各个社会单元的重要纽带。加强社会建设、创新社会管理。社会建设和管理创新的重要力量，也是构建和谐社会最活跃的依靠力量，行政机关和公众之间发挥着重要的桥梁作用。党的基层组织植根于人民群众之中，直接和人民群众打交道，人民群众认识了解党的窗口”党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的重要渠道。推进社会管理创新，应当充分发挥基层党组织在社会管理中的桥梁纽带作用，整合社会管理资源，发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。 二、基层党组织在社会管理创新中所面临的困难与挑战 市场化、工业化、全球化、城市化、信息化和网络化的快速发展，给