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第五章 行政组织目标 第一节 行政组织目标概述 第二节 行政目标的结构与类型 第三节 行政的外部目标与内部目标 第四节 行政组织目标管理 第一节 行政组织目标概述 1. 组织目标 一般而言，组织目标是指一个社会组织（企业组织、行政组织和非营利组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。 组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性； 组织目标代表着一种未来状态； 实现组织目标需要投入特定资源； 组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用 第一节 行政组织目标概述 2. 行政组织目标 行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。 行政组织目标的特征： 强制性-----下级服从上级，个人服从组织 服务性------服务于公民、行政组织及成员 和谐性-------共同目标 复杂性-------各人目标，众多目标，职责决定 动态性-------环境变化 第一节 行政组织目标概述 3. 行政组织目标的作用 导向作用-----鼓励正向努力，抑制反向努力 激励作用 整合作用----资源有效配合 管理工具作用 第二节 行政组织目标的结构与类型 1. 行政组织目标的结构 纵向目标：目标标准的提高和绩效的改善 横向目标：原有目标的范围或内涵的超越 外部目标：是组织需要为外部主体提供的一种未来状态 内部目标：为了实现外部目标，组织调动成员的积极性，改 善内部管理，更好地运用内部资源 战略目标：在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未 来指向性很强，激励作用明显 战术目标：指向很明确，激励周期短 第二节 行政组织目标的结构与类型 2. 行政组织目标的类型 消极目标：具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特 定主体的某种行为，以免公共利益受到损害 积极目标：具有较强的发展性和激励性的目标，主要用来调 动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行 政组织希望的方向发展 经济目标：属于资源配置和利益分配性质 文化目标：阅读数量、时间 社会目标：强调公平导向、以人为本 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 1. 行政组织目标的二分法----内部目标和外部目标 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 社会公平是指机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 提高社会生产效率 社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。 行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步，加快自主创新步伐等。 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 回应社会公众的要求 行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。 回应社会公众要求的机制主要包括： 把回应社会公众作为一种理念坚持下来；行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求；行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。 第三节 行政