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试论权力运行公开化 　　摘 要：保证权力公开化运行，决策前必须坚持从实际出发、实事求是，坚持科学的决策程序，建立健全决策问责和纠错机制。权力运行中必须建立和完善权力公开相应的机制并自觉接受来自党内外以及法律和舆论的监督。 　　关键词：权力；公开化；监督 　　中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）04-0091-02 　　党的十八大报告第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”中强调“健全权力运行制约和监督体系”，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，这段论述对于有效制约权力，防止权力滥用，对于加强中国民主政治建设将会起到重要的推动作用。本文将从决策权、执行权、监督权3个角度谈一下保证权力公开化运行的一些粗浅的看法和思考。 　　十八大报告指出：“要保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”要保证权力公开化运行，关键要抓住3点：一是决策权，二是执行权，三是监督权，这3者之间必须达到既相互制约又相互协调，只有这样，才能保证国家机关按照法定权限和程序正确行使权力。 　　一、健全决策机制和程序 　　决策正确与否，对事业的发展起着决定性的作用。从目前来看，我国的决策机制还有待完善，一是决策过分集中在少数领导者手中，二是决策者的能力素质也有待提高。为此，必须提高领导干部的决策能力，必须完善和健全决策机制和程序，以达到十八大报告中提到的“科学决策、民主决策、依法决策”的目的。 　　一要坚持辩证唯物主义的思想方法和工作方法，坚持一切从实际出发，实事求是。一切从实际出发，要求我们必须从客观存在着的事实出发，按着实际情况去决策，去制定我们行动的路线、方针、政策和方法。决策本身从形式上看是主观的，主观只有与客观实际相符合、相一致，制定出来的决策才能是科学的，才能在实践中发挥正确的指导作用，才能保证我们的事业不断走向成功。因此，在决策前，必须深入实际，开展调查研究，掌握符合实际的第一手资料，必须尊重客观规律，只有这样，才能制定出科学的决策、科学的规划、科学的计划。相反，几位领导干部“拍脑袋”的决策，不切实际地照抄、照搬别人或其他地区经验和做法的决策，只能贻误事业，在指导实践中，使人误入歧途，走向失败，造成人力、物力、财力的浪费，挫伤人民群众的积极性，给党和人民的事业造成损失。 　　二要坚持科学的决策程序。制定科学的决策，首先要注重发现问题、找准问题。而发现问题、找准问题的前提是广泛听取多方面的意见，包括发挥专家库、思想库的作用，包括认真听取广大群众的意见。其次是在发现问题、找准问题的基础上，提出解决问题的目标，也就是解决问题所要达到的目的，解决问题的目的或目标也要注意倾听多方面的意见，以保证要达到的目标或要实现的目的符合实际。再次是制定方案，也就是根据所要实现的目标和要达到的目的，提出实现目标或达到目的的方法和途径。方法和途径是整个决策的关键，必须进行充分论证，因为方法和途径只有正确才能保证实现所要确定的目标和所要达到的目的，相反会导致整个工作或事业的失败。可见，只有坚持科学的决策程序，才能做出科学的决策，才能用科学的决策指导科学的实践。2012年12月，昆明日报报道了昆明市五华区“打造阳光政务”的一则消息，五华区在重大事项决策前，坚持实现调研论证在先、征求意见在先、风险评估在先“三个先”，提出论证不成熟的不进入决策程序、多数意见不统一的不进入决策程序、明显有重大安全事故隐患的不进入决策程序，形成了一整套科学民主的“阳光决策”机制，这样的范例对健全决策机制和程序有很重要的参考价值，值得推广。 　　三要建立健全决策问责和纠错机制。十八大报告指出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”辩证唯物主义认识论要求我们，对任何问题的认识都必须经过实践、认识、再实践、再认识的多次反复，决策当然也不可能一次就保证是正确的，决策是人的主观行为，只有经过实践的检验，才能知道哪些是正确的，哪些是错误的。经实践检验是正确的，可以坚持，而经过实践检验是错误的，必须及时予以纠正，只有这样，才会得到人民群众的拥护、信任和支持，才能保证我们的事业立于不败之地。 　　二、推进权力运行公开化 　　人民大众是国家的真正主人，“权力”不是公务人员和领导干部的“特权”，权力是人民给予的，各级领导干部和公务人员是在人民的“授权”之下对国家进行管理，管理得怎么样，应当由人民群众来评判。因此，人民群众有权知道、有必要知道各级党组织、各级政府机关管理什么、怎么管理、管理的结果。推进权力运行公开化，就是为了保证人民群众的知情权。党的十八大报告指出：“要完善党务公开