公共事业管的原则目标和职能.ppt

第三章 公共事业管理的原则目标和职能  第一节 公共事业管理的基本原则 一、公众为本原则（公共性本质特征最集中的反映） 以人为本：以人民为本与以公民为本，为人民服务与为公民服务 “人民”与“公民” “人民”的三个义项：第一是指共同体整体， 如“中国人民”，比如对美帝、日本侵略者、外部的敌人说“中国人民”时就指一种整体；第二就是成员全体，所有的每一个人，以个人为基础，把所有成员包含在一起；第三，整体或者全体中的部分，“人民”被使用的时候常常指其中一部分，用一部分借指整个整体。 第一个义项指的是民族共同体，超越个人，但很多时候直接或间接地指共同体的最高利益，经常是指主张某种权利和某种正当性的时候，以“人民”为基础；第二个义项是共同体所有成员相加的全体，以“个人”为基础，跟“国民”所指的对象是相同；第三个义项是一部分被明确排除，另外一部分代表整体。 大家都是人民，但是谁也不是人民 ；每个人都有成为“公民”的机会，但不是每个人都具有成为“人民”的机会。 我们是人民。可是“人民”不是我们中的“谁”。 “人民”就是我们所有人，但是我们任何人都不能自称 “人民”。在这样的僵局里面，一个特殊身份的人才有资格做代表，一个领袖、一个特殊的话语权、党负责人、国家代表。代表机制就这样发生了。 “人民”的概念是讲特殊主义，“公民”是讲普遍主义，“人民”讲特殊主义概念，一定要一些人跟另外一些人区分出来