[农村敬老院建设与管理工作的思考.doc

关于农村敬老院建设与管理工作的思考 农村敬老院建设是我国农村五保供养制度的重要组成部分，自上世纪五十年代建立农村敬老院以来，为农村五保对象的集中供养创造了条件，使广大的农村五保对象特别是那些生活不能自理的鳏、寡、孤、独有了安度晚年的家园，为发挥社会主义制度的优越性，维护社会的安定团结，构建和谐社会做出了卓越贡献。在贯彻落实以人为本的科学发展观，全面建设小康社会、发展有中国特色社会主义的今天，进一步做好农村敬老院建设工作，对于加快农村社会保障体系建设，切实做好五保供养工作，改善民生，构建和谐社会具有十分重要的意义。 敬老院建设对于搞好五保供养工作非常重要，而搞好敬老院管理对于提高五保供养质量有着密切的关系。建设是解决五保供养的硬件条件问题，而管理则是关系五保供养的质量和服务水平，对于做好五保供养工作来说，建设与管理缺一不可。如何进一步抓好农村敬老院的建设与管理工作以促进农村五保供养工作上升到一个新的水平，这既是各级党、政领导关心的问题，也是每一个民政工作者都在认真思考的问题。作为一名从事农村五保供养工作的民政人，我对这个问题的看法是： 一、客观分析现状，找准努力方向。 任何工作的开展都是在现有的基础上进行的。如果缺乏对现状的全面了解和准确把握，就可能会迷失今后工作的方向。因此，客观地分析敬老院建设与管理的工作现状是做好这项工作的前提。总的来看，农村敬老院建设通过几十年的发展到今天已经取得了很大的成绩，积累了许多成功的经验，也还存在一些不容忽视的问题。以笔者所在的市为例，农村敬老院建设与管理工作的现状是： 1、个数多。全市96个乡镇现有农村敬老院130所，共有床位6845张，供养五保对象6480人。 2、规模小。我市敬老院的规模一般不大，多数敬老院的床位数在50个左右。 3、入住率高。由于需要集中供养的人员比较多，敬老院的床位利用率达到了94.7%，处于比较高的水平。 4、硬件条件有了较大改善。通过坚持不懈地抓敬老院的新改扩建，我市敬老院的硬件条件有了较大改善，许多敬老院的房屋、内部设施、设备都焕然一新，为集中供养的五保对象创造了一个良好的生活环境。仅2003年至今，全市就新改扩建敬老院75所（含村级敬老院）。 5、院办经济得到较好发展。全市每个乡镇敬老院都有院办经济的项目和收入，项目以种养业为主，收入少的有1万元左右，多的接近20万元。2006年全市的敬老院院办经济收入达到380多万元。 6、工作人员严重不足。截止2006年底统计，全市敬老院有工作人员235人，工作人员与供养对象之比为1：27.6，工作人员严重不足。同时，工作人员年龄大、文化低的现象相当普遍。在235名敬老院工作人员中，60岁以上的有76人，占32.34% ；初中及以下文化程度的有197人，占83.83%。不合理的配备比例、年龄文化结构，在很大程度影响了敬老院的管理、服务水平和供养对象的生活质量。 7、管理水平悬殊较大。有的敬老院内务管理井井有条，院内清洁卫生，房间内的物品摆放规范整齐，给人以舒适清爽、心旷神怡的感觉；有相当一部分敬老院则处于一般化的水平，给人的感觉就是不好不坏的；还有个别敬老院的管理较差，环境及室内脏、乱、差，让人不堪入目。 8、集中供养质量较高。近几年来，由于敬老院改扩建力度的加大、供养标准的不断提高、院办经济的发展和内务管理的不断加强，使在敬老院里集中供养的五保对象的生活质量较过去有了很大提高，生活比较幸福。 9、代养业务几乎没有开展。除个别敬老院有少量的代养人员外，绝大多数敬老院没有开展代养业务。 从以上现状分析可以看出，过去几十年的工作取得了令人瞩目的成绩，分析起来，其成功的经验在于：一是党委、政府高度重视。各级党委、政府非常重视敬老院建设工作，把敬老院建设作为了以人为本、执政为民的一件大事来抓，从敬老院的建设资金筹措、管理人员安排、供养标准的调增等方面都做了大量工作，为敬老院的建设与管理提供了保障。多年来都把敬老院建设工作作为为民办实事或者是惠民行动的重点工作纳入对区县、乡镇党委、政府和民政部门的目标管理。特别是为了指导各区县抓好敬老院建设工作，**市在2005年制定了《农村敬老院建设五年规划》，以市政府办公室的名义印发全市执行，充分体现了市委、市政府对农村敬老院建设工作的重视。二是整合资源。一方面充分利用闲置资产改造建设敬老院。截止目前，全市利用闲置的原乡镇政府办公用房改建成敬老院的有23所，利用闲置的校舍改建成的村级敬老院有9所，用其他集体房产改建成村级敬老院 2 所。另一方面是充分发动社会各界的力量来支持敬老院建设，一些本土的成功人士和对口联系单位在敬老院建设中慷慨解囊，捐资捐物。通过这