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关于县基层公共就业服务体系调研报告 健全和完善公共服务体系，是完善社会主义市场经济体制的关键，是实现政府行政体制转型，由经济建设型政府向公共服务型政府转变的连接点。就业公共服务体系的实体主要包括：就业服务管理、公共职业介绍（公共人力资源市场、人才市场）、公共就业培训、基层平台。承担着政府实施就业管理和公共就业服务的重要职能，具体包括负责实施就业政策，统筹城乡就业失业管理，统筹安排使用再就业资金，组织落实公共人力资源市场服务、就业培训、创业服务、失业保险经办、就业援助等工作。为更好的健全和完善XX县公共就业服务体系，全局对统筹城乡公共就业服务体系进行了专题调研，现将调研结果报告如下： 一、 基本情况和成效 “十一五”以来，XX县积极贯彻《就业促进法》，切实加强公共就业服务体系建设，不断探索开展统筹城乡公共就业服务的新形式和新途径，大力拓展公共服务功能，全面提升了各级公共就业服务机构的服务质量和服务水平，逐步朝着构建覆盖城乡的公共就业服务体系迈进，截止目前，全县共有公共就业服务机构17个，基层平台共配备专职工作人员59人。公共就业服务机构的不断健全和完善，为促进就业发挥了应有的作用，截止2011年底，全县新增城镇就业岗位3381个，帮扶2653名下岗失业人员再就业，帮助就业困难对象再就业1042人，新增发放小额担保贷款360笔，贷款金额1800万元；扶持城乡劳动者成功创业365人，创业带动就业1543人。开展各类培训班17期，培训1462人，其中：就业再就业培训535人；创业培训567人；农村劳动力转移就业培训1137人。全县新增转移农村劳动力就业 5527人，其中：劳动保障部门有组织转移输出4651人，累计转移输出10.71万人，创劳务收入9.24亿元， 二、存在的问题 （一）人员配备和经费保障不足依然是制约公共就业服务体系建设的瓶颈。 虽然在各级党委政府的重视和支持下，XX县已初步构建了县、街道社区、乡镇多级公共就业服务体系，但普遍存在着人员编制少、专业人员缺乏的问题，许多一线服务主要靠开发的公益性岗位人员，难于满足社会对公共就业服务的需求。同时，在公共就业服务不能收费的情况下，目前公共服务总体投入普遍不足，公共就业服务所需资金未能按照《就业促进法》的要求列入财政预算。 （二）体制性障碍还在影响公共就业服务体系进一步发展。 长期以来我国形成了由人事部门和劳动部门分别管理的工作体系，在管理制度、服务规范等方面差异明显，特别是由于身份界限导致的人员流动与就业的制度性障碍，影响了全社会人力资源的统一管理和公共就业服务的规范实施。目前，就业服务机构、人才服务机构、人力资源市场、人才市场等还存在对象分割、体制分割、信息与服务相对分割的状态，难以为城乡各层次劳动者提供均等化就业服务，降低了人力资源市场的配置效率。虽然机构改革为公共就业服务的发展提供了条件，但建立完善统一的服务制度和服务体系，形成统一规范的人力资源市场，还需进一步努力，还需彻底破除体制障碍。 （三）城乡一体的公共就业服务体系尚未有效建立。 一是城乡基层平台建设不平衡。目前乡镇公共就业服务平台建设工作已经取得了明显成效，但普遍存在建设还不够完善，制度建设、工作流程、服务内涵等各项服务内容都有待改进等问题，特别是村级劳动保障平台尚未完全建成，服务场所、设施配备不齐，公共就业服务信息网络建设未能实现向村的覆盖，对农村劳动力的就业服务还不够细致、到位。二是对城乡基层平台建设的财政投入上有所不足。近几年来，上级财政部门通过资金支持，有力地推动了城镇社区平台的建设。但反观，乡镇、村一级的就业服务平台，却未能获得充足的资金扶持，有失均衡。三是城乡公共就业服务不对称。由于当前城乡就业政策仍存在较大差距，城乡劳动者在获得就业机会、劳动报酬、社会保险待遇、申请小额担保贷款、享受就业培训、创业培训等服务方面不均等，影响了城乡统筹就业工作的推进。 三、建议及对策 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《就业促进法》对公共就业服务体系建设提出的要求，全面建立以公共就业管理机构为主导，以公共职业介绍机构（人力资源市场、人才市场）、就业培训机构等工作机构为依托，以基层平台为基础，形成管理一体，分工有序，上下连贯，城乡统一的公共就业服务体系；以就业服务制度化、专业化、社会化为标准，以人本服务为核心，以促进公平就业、稳定就业和充分就业为目标，通过整合资源、健全体系、完善制度、优化服务，发挥公共就业服务机构在城乡就业工作中的基础作用。 （二）基本原则 一是统一规划的原则。明确公共就业服务体系建设的牵头部门，按照公共就业服务体系所涵盖的管理机构、工作机构、基层平台三类机构的组织架构，以及三类机构间的指导与实施、管理与服务、合并与